新華社北京５月２４日電（記者馮曉芳、張舵）工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部２４日發(fā)布《關于深化電信體制改革的通告》，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。改革重組將與發(fā)放第三代移動通信即3G牌照相結合。由此，我國第四次電信體制改革啟動。
據(jù)悉，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎電信運營商將在近期形成正式方案，其原則是“以發(fā)展3G為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設?！?/p>
我國電信體制改革始于“中國聯(lián)通”。承擔“打破壟斷”的使命，１９９４年中國聯(lián)通成立。由此，原郵電部獨家壟斷國內電信市場的局面開始改變。中國聯(lián)通進入移動通信市場后，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費和資費。雖然“雙寡頭”競爭使基本電信服務市場效率得到改進，但電信市場有效競爭并未形成。當時中國聯(lián)通的資產只有中國電信的１／２６０，１９９８年其營業(yè)額僅為中國電信的１／１１２。
從１９９８年起，電信業(yè)的反壟斷急劇發(fā)展成為中國百姓餐桌上的話題，所有的矛頭都集中于被稱為“頭號恐龍”、即至今許多人耳熟能詳?shù)摹爸袊娦拧?。當時人們手里的電話、手機、呼機等，都與它的業(yè)務相聯(lián)系，也就是原郵電部旗下的全部電信資產。
１３億人口的旺盛的電信需求造就了“中國電信”的驕人業(yè)績，但同時也形成巨大的社會成本：昂貴的初裝費和長途費、漫長的等待、員工服務態(tài)度的惡劣……因此，１９９８年開始實現(xiàn)政企分開、郵電分設，重組中國電信和中國聯(lián)通，成立中國移動，原先龐大的“中國電信”被切開。
２００１年至２００２年，以打破固定電信領域的壟斷為重點，已經(jīng)被剝離了移動等業(yè)務的 “中國電信”又被實施南北分拆，２００２年５月新的中國電信和中國網(wǎng)通掛牌。華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內蒙古）、東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）和河南、山東共１０個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電信公司歸屬中國電信北方部分；其余歸屬中國電信南方部分。
北方部分和中國網(wǎng)絡通信有限公司、吉通通信有限責任公司重組為中國網(wǎng)絡通信集團公司；南方部分保留“中國電信集團公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的名稱和無形資產。逐漸形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎電信企業(yè)競爭格局。
從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開，從兩個競爭主體到多個競爭主體，我國電信業(yè)走過了一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路。
競爭促進電信業(yè)飛速發(fā)展。2001年到2007年，全國電信業(yè)務收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶，年均增長約1億戶，手機用戶數(shù)更是達到5.47億戶。固定、移動電話用戶總數(shù)雙雙穩(wěn)坐世界第一，市場競爭更加充分，資費大幅降低，服務水平顯著提高。
但是，由于移動通信技術的先天優(yōu)越性，我國電信運營商的非全業(yè)務運營，使電信業(yè)在競爭架構上嚴重失衡。一度以來手機單向收費、下調漫游費等利于用戶的改革推進艱難，均緣于此深層次矛盾，中國移動“一家獨大”局面愈演愈烈，其他幾個運營商因其業(yè)務局限則難以為繼。
根據(jù)四大運營商2007年年報，中國移動2007年的收入是中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通三家運營商總和，利潤更是達到三家運營商總和的2倍。而在手機單向收費全面推行后，以固定電話語音收入為主要收入來源的中國電信、中國網(wǎng)通的窘境加劇。工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的統(tǒng)計顯示，到4月底，全國固定電話用戶較上年底減少540.9萬戶。與此相對應，手機用戶數(shù)連創(chuàng)增量新高，1至4月的月均增量超過900萬戶。
為形成相對均衡的電信競爭格局，增強自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡，再次深化電信體制改革，成為必然。
６家電信運營商改革重組完成后發(fā)放３張３Ｇ牌照
新華社北京５月２４日電（記者馮曉芳、張舵）工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部２４日發(fā)布的關于深化電信體制改革的通告表明，６家基礎電信運營的改革重組與發(fā)放第三代移動通信即３Ｇ牌照結合，重組完成后發(fā)放３張３Ｇ牌照。
６家基礎電信運營商為中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通。通告中指出改革重組要基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通ＣＤＭＡ網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。
通告要求，６家基礎電信運營商盡快形成正式方案報相關部門。如改革方案涉及公司重組、網(wǎng)絡資產轉讓、上市公司合并等問題，實施中應遵循國際慣例，遵守境內外資本市場運作規(guī)則。
通告中提到，發(fā)放３張３Ｇ牌照，支持形成３家擁有全國性網(wǎng)絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體。
