一份厚重的“民生禮單”
--寧夏在民族地區(qū)實施最大規(guī)模危窯危房改造紀(jì)實
新華社銀川5月4日電(新華社記者陳曉虎、曹健)“沐黨恩構(gòu)建和諧村,享國惠危房變新居”。這副普通百姓家門上的春聯(lián),在5月初綠的六盤山下,講述著回漢群眾喬遷新居的幸福故事。
今年是寧夏回族自治區(qū)成立50周年?;貞浧鸢雮€世紀(jì)的住房變遷,涇源縣大灣鄉(xiāng)武坪村60歲老人冉玉明動情了。在父親箍的窯洞里整整住了44年,直到1990年窯洞漏雨坍塌,他和家人才搬進(jìn)了鄉(xiāng)上援建的土坯房。而土坯房日曬雨淋10多年后又成危房。2006年,冉玉明沒花一分錢搬進(jìn)了政府修建的磚瓦房。
這是寧夏在南部山區(qū)啟動最大規(guī)模危窯危房改造“幸福工程”的一個剪影。
投入1.59億元,新建磚瓦房9.66多萬間,完成3.22多萬戶危窯危房改造。這組簡單的數(shù)字,是一份厚重的“民生禮單”,它讓16.1萬名貧困農(nóng)民告別了居住危窯危房的時代。
因地制宜,“幸福工程”解“危居”
寧夏南部山區(qū)9縣(區(qū))居住著220多萬回、漢群眾。這里山大溝深,十年九旱,是國家重點扶持的貧困地區(qū)。貧窮使這里許多群眾長期住在上世紀(jì)中期甚至更早時期修建的窯洞和80年代初修建的土坯房里。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質(zhì)構(gòu)造,當(dāng)?shù)睾芏嗤僚鞣亢透G洞出現(xiàn)滲漏、塌陷、墻體裂縫等,群眾的生命財產(chǎn)受到威脅。2005年1月,固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)新淌村一農(nóng)戶居住的土窯坍塌,家中5人全部遇難。
寧夏是小省區(qū),財政一向吃緊。但為了讓悲劇不再重演,2005年初,自治區(qū)黨委、政府啟動了南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造工程,撥??钣媱澯茫持粒的陼r間基本解決南部山區(qū)困難群眾住房問題。工程以“生活最困難、住房最危險”為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)區(qū)情將工程劃分為3個模式:即對于生存條件極為惡劣的中部干旱帶群眾實行移民搬遷重建;對于不宜遠(yuǎn)遷的貧困村莊實行就地重建;對于不通水、電,居住分散的村民,實施“山里的問題山外解決”的異地重建。
為農(nóng)村困難群眾實施規(guī)模如此宏大的建房工程,在寧夏歷史上尚屬首次。
據(jù)自治區(qū)民政廳廳長馬廷禮介紹,2005年,南部山區(qū)共摸底排查出3.9萬戶危窯危房戶。根據(jù)家庭困難程度又細(xì)分救助戶、扶持戶、自救戶。當(dāng)年,按照救助戶5000元、扶持戶2000元、自救戶1000元的標(biāo)準(zhǔn),政府對改造戶進(jìn)行補助。2006年,這一標(biāo)準(zhǔn)提高到8000元和3000元。
2007年自治區(qū)黨委、政府將農(nóng)民新居和南部山區(qū)危窯危房改造列為全區(qū)當(dāng)年落實10項民生計劃和為民辦30件實事之一。
今年寧夏啟動了南部山區(qū)危窯危房改造二期工程,救助戶救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1.2萬元,規(guī)劃幫助5萬戶較困難農(nóng)戶一次性改善住房條件。
統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃,助推農(nóng)村新家園
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),寧夏把危窯危房改造和村莊建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一修建。兼顧改圈、改廁、改灶、改水;增建養(yǎng)殖圈、設(shè)施棚、節(jié)能炕、太陽灶、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施;新建衛(wèi)生室、文化站等。
記者近日在南部山區(qū)各縣采訪時看到,連片開發(fā)的農(nóng)民新居點綴在如畫的春景里。農(nóng)民新村村容整潔,院落別致,房屋紅磚紅瓦、木門鋼窗,顯示出貧困山區(qū)新的生機與活力。
建在公路邊的隆德縣沙塘鎮(zhèn)許溝新村,是2006年從幾公里外的山里整體搬遷到山下的,全村現(xiàn)有63戶人家。65歲的三組村民陳友亮樂呵呵地告訴記者:“過去吃水要下山挑,孩子上學(xué)要走十幾里山路。如今,城里人用的自來水也接到了院子里,政府還配套了沼氣池、太陽灶等,這變化簡直像做夢?!?/p>
危窯危房改造工程在改善困難戶住房條件的同時,還革新了山區(qū)新農(nóng)村建房方式。西吉縣縣委書記丁衛(wèi)東說,由于貧窮,南部山區(qū)農(nóng)民有用黃土和泥砌墻的傳統(tǒng),然而這里屬于地震帶,黃土泥砌墻根本無法抵御地震災(zāi)害。于是危窯危房改造中嚴(yán)格要求新建房是紅磚紅瓦、水泥砂漿砌筑、三七墻、上圈梁,以往干打壘、黃泥砌墻等傳統(tǒng)住房正在漸漸消失。
危窯危房改造工程還激發(fā)了農(nóng)民的建房熱情。西吉縣新營鄉(xiāng)蒿子灣村西溝組36歲的李學(xué)武家,上世紀(jì)90年代初建的土坯房已經(jīng)裂縫多年。此次李學(xué)武家被列入危房改造扶持戶,他終于下決心借了1萬多元,按政府統(tǒng)一的建房圖紙,共花費3萬多元新建了3間磚瓦房。
整合資金突出發(fā)展,解決農(nóng)民“搬而不穩(wěn)”
在對不宜遠(yuǎn)遷、且危窯危房相對集中的貧困村莊實行搬遷重建過程中,自治區(qū)考慮到如果只幫農(nóng)民建房,沒有配套的生產(chǎn)設(shè)施,農(nóng)民將搬而不富、搬而不穩(wěn)。于是整合扶貧、衛(wèi)生、民政等項目資金,幫助重建農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入。
固原市涇源縣民政局局長拜春亮說,縣上將危窯危房改造結(jié)合種草養(yǎng)畜、人畜飲水工程和庭院改造等項目,形成了幫貧脫困合力。
記者來到六盤山腳下的涇河源鎮(zhèn)冶家村回族村民冶三成家,獨立的小院內(nèi)設(shè)有農(nóng)家特色餐廳和5間接待旅客的客房。綠色無污染的土豆餅、蕎面發(fā)糕、白面鋪底蒸土雞等特色食品備受游客歡迎。
冶家村村支書冶俊山說,冶家村從山里搬出后,共規(guī)劃了生態(tài)農(nóng)家樂40戶,除危窯危房改造補助的3000元外,整合旅游、閩寧合作等方面資金,又另外補助每戶7000元。去年生態(tài)農(nóng)家樂農(nóng)戶戶均收入2萬元,最高的收入4萬多元。
六盤山鎮(zhèn)和尚鋪村村主任王玉紅說,全村整體搬到山下后,政府捆綁各部門救助資金幫助農(nóng)戶修建牛棚135棟,沼氣池64個,一個成本5000多元的牛棚政府補貼2000元,牛棚建成后,政府又補貼農(nóng)戶購買3頭基礎(chǔ)母牛,一頭價格1000元的基礎(chǔ)母牛政府補貼500元。如今,這個原來的貧困村已變成富裕村。
去年冬季,隆德縣沙塘鎮(zhèn)許溝村村民陳金德在危窯危房改造配套建成的蔬菜溫棚里,早早種上了韭菜、油菜和西紅柿。陳金德的妻子扳著指頭給記者算賬說:“雖說溫棚只有2分地大,但到現(xiàn)在已賣了三茬韭菜、一茬油菜,掙了700多塊。一年下來,單這個菜棚少說增收2000多塊,相當(dāng)于村上兩個勞力的年收入呢!”
同心縣石獅鎮(zhèn)惠安移民新村回族村民馬德學(xué)說,2006年危窯危房改造搬遷前,他家住在寧夏中部干旱帶的預(yù)旺鎮(zhèn)馬愛窯村,那里連續(xù)4年大旱,顆粒無收。不搬遷,喝水吃飯都難,更別說致富。搬到移民新村后,政府給他們分了水澆地,還給每家建了蔬菜大棚,再也不用靠天吃飯了。