集各民族力量 寫新發(fā)展篇章——我國民族區(qū)域自治工作綜述
新華社北京4月27日電（記者魏武、李菲）1947年，在新中國即將成立的曙光里，我國第一個省級自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)誕生了。之后，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)相繼成立。民族區(qū)域自治制度，與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，共同構成我國三大政治制度，開辟了中國特色民族發(fā)展的新道路。
民族區(qū)域自治的偉大創(chuàng)舉，充分保障了我國少數(shù)民族當家作主的權利，推動了民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。61載歲月如逝，一曲各民族共同發(fā)展、共同繁榮的主旋律在神州大地上激昂唱響，一個經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結的中國，正在意氣風發(fā)地巍然屹立于世界民族之林。
從封閉步入開放，從落后邁向進步，從貧窮走向富裕……新世紀新階段，占中國總面積64%多的民族自治地方在歷經(jīng)61載滄桑巨變后，正踏上新的歷史起點，向著新的輝煌進發(fā)。
更為清晰的制度內(nèi)涵，更為鮮明的中國特色
1945年10月，黨明確把民族區(qū)域自治作為解決內(nèi)蒙古問題的基本方針；在籌建新中國的歷史關頭，黨確定實行民族區(qū)域自治。這一馬克思主義中國化的偉大創(chuàng)舉，揭開了我國多民族國家團結奮進的嶄新篇章，標志著黨在充分考慮歷史淵源和現(xiàn)實依據(jù)、政治條件和經(jīng)濟條件的基礎上，成功走出了一條符合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。
61載過去了，我國民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵更趨明晰：
——它是在國家集中統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。
——一個民族自治地方，可以是以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立；一個民族，也可以在不同的聚居區(qū)建立相應的自治地方；在一個民族自治地方內(nèi)，其他有一定聚居區(qū)域的少數(shù)民族也可以建立行政地位較低的自治地方。
——自治機關行使自治權是核心，培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是關鍵，保障少數(shù)民族當家作主的權利是實質(zhì)。建立自治機關，行使自治權利，實質(zhì)就是尊重和保障少數(shù)民族的平等權利，使之自主管理本地方本民族的內(nèi)部事務，真正實現(xiàn)當家作主。
……
作為一項富于“中國特色”的政治制度，民族區(qū)域自治制度實現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、經(jīng)濟因素與政治因素、歷史因素與現(xiàn)實因素、制度因素與法律因素的有機結合。
它既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是兩者的有機統(tǒng)一；既充分考慮促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟因素，又考慮維護國家統(tǒng)一、促進民族團結等政治因素；既充分尊重我國多民族國家發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，又正確反映了我國現(xiàn)實國情的客觀要求；作為國家的一項基本政治制度，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和要求，并且得到了憲法和法律的確認和保障。
這些內(nèi)涵和特征，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的精神，體現(xiàn)了民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的實踐經(jīng)驗與政治智慧的結晶。
更為穩(wěn)定的發(fā)展，更為穩(wěn)健的騰飛
這是一串堅實和堅定的足跡：１９４７年，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告誕生；１９４９年，《共同綱領》將民族區(qū)域自治確立為基本國策；１９５２年，民族區(qū)域自治實施綱要頒布；１９５４年，憲法明確了民族區(qū)域自治的法律地位；１９８４年，民族區(qū)域自治法頒布實施；２００１年，民族區(qū)域自治法修訂；２００５年，國務院頒布實施《民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定……
這是一串引人注目的數(shù)字：截至目前，我國共建立了１５５個民族自治地方，包括５個自治區(qū)、３０個自治州、１２０個自治縣(旗)。５５個少數(shù)民族中，有４４個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘模罚保?，民族自治地方面積占全國總面積的６４％多。同時，作為民族區(qū)域自治的重要補充形式，建立了１１７３個民族鄉(xiāng)……
把國家的集中、統(tǒng)一與民族的自主、平等結合起來，把黨和國家總的路線、方針、政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況緊密結合起來，把上級國家機關的領導、幫助與民族自治地方的自力更生、艱苦奮斗結合起來，把國家的富強、民主、文明、和諧與民族的繁榮、發(fā)展、進步、和睦結合起來，把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結合起來……廣袤的中華大地上，一場偉大的實踐在各民族的共同努力下，煥發(fā)出空前的力量。
——2005年8月，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》正式發(fā)布；2007年2月，國務院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》；2007年6月，國務院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。這些專項規(guī)劃的制定，使民族工作的載體和手段更加豐富多樣，目標和任務更加明確可行。
——2006年，民族地區(qū)（指5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個多民族省份，下同）生產(chǎn)總值達到20519億元，與2002年的10518億元相比，按可比價計算增長了63.5%，年均增長13.2%；民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到10832元，比2002年的5417元增加了5415元。
——2006年民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的分布為17：45：38，和2002年相比，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從22%下降到17%；第二產(chǎn)業(yè)的比重從40%上升到45%，提高了5個百分點。形成了具有民族地區(qū)獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構和特色經(jīng)濟。
——國家在民族地區(qū)安排了青藏鐵路、“西電東送”、“西氣東輸”等重大項目，修建了一批機場、高速公路、水電樞紐、通信等基礎設施。這些項目的實施和完工，為民族地區(qū)基礎設施建設邁上新的臺階，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎……
從巍巍昆侖到南國邊陲，從雪域高地到河套平原，民族區(qū)域自治制度極大地激發(fā)了我國少數(shù)民族的自信心和自豪感、主動性和積極性、創(chuàng)新力與創(chuàng)造力；各民族在統(tǒng)一的社會主義祖國大家庭里，既和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。
更多時代挑戰(zhàn)，更多未來憧憬
從引導各民族共同走上社會主義道路到開放１３個民族地區(qū)邊境城市，從西部大開發(fā)到青藏鐵路，民族區(qū)域自治地方與其他民族地區(qū)一起，正在經(jīng)歷經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史上最好時期。民族區(qū)域自治帶來的生機和活力，使少數(shù)民族同胞倍加感受到祖國大家庭的空前溫暖與貼心。
一組數(shù)字背后，是千萬個少數(shù)民族家庭的千萬個故事：
——2006年，民族地區(qū)貧困人口由2002年的1322萬人減少到1211萬人；
——寧夏實施“千村扶貧開發(fā)工程”，使沒有解決溫飽問題的貧困人口由2000年的52.7萬人減少到7.5萬人；
——內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動了農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度；藏農(nóng)牧民純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長……
一組新的“第一次”令人振奮：
——第一次把“和諧”作為我國社會主義民族關系的本質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國民族關系的時代特征，表明了發(fā)展我國民族關系的前進方向；
——第一次把民族關系作為我國政治和社會領域的五大關系之一，體現(xiàn)了黨和國家對民族團結進步事業(yè)的高度重視……
61載風風雨雨，61載探索實踐。經(jīng)歷了制度與體制創(chuàng)新，承載著團結與發(fā)展成就的民族區(qū)域自治制度，已經(jīng)成為中國特色社會主義不可缺少的組成部分。它是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)，鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，實現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，保證了中華民族大家庭的根本利益。
正如黨中央所指出的，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不可動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。
新世紀新階段，在經(jīng)過３０年改革開放之后，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上，作為我國政治制度重要組成部分的民族區(qū)域自治制度，也將踏上新的征程。
機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。中國特色社會主義，作為當代中國發(fā)展進步的旗幟和全國各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟，正迎風招展，獵獵向前。中國特色的民族區(qū)域制度，也將在中國特色社會主義的引領下，邁出新的步伐，步入更加美好的未來。
