民族區(qū)域自治是西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證
－－西藏民族區(qū)域自治制度實(shí)施紀(jì)實(shí)
新華社拉薩４月２日電（記者 顏園園、逯寒青、王宇）１９６５年９月，西藏自治區(qū)正式宣告成立，成為中國(guó)五大民族區(qū)域自治地方之一。
西藏自治區(qū)成立４０多年來(lái)，西藏各族人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當(dāng)家作主權(quán)利，改變了西藏貧窮落后的面貌，提高了自身的物質(zhì)文化生活水平，民族區(qū)域自治制度成為西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證。
舊西藏“法典”是“三大領(lǐng)主”壓迫百萬(wàn)農(nóng)奴的保護(hù)傘
西藏自治區(qū)檔案館歷史處從事檔案研究近３０年的史學(xué)專(zhuān)家索朗旺堆說(shuō)，舊西藏通用的法律分為兩種：一種是教法，即規(guī)范出家人的戒律，專(zhuān)門(mén)適用于出家的喇嘛僧侶；另一種是王法或政法，適用于俗人。許多法律條文是吐蕃時(shí)代留下來(lái)的，一千多年沒(méi)有多大變化。主要的法律有《十三法典》《十六法典》。其中《十三法典》為公元１６１３年，噶瑪?shù)蔷酵ň凸糯桑保禇l中刪去２條而成。該法典一直沿用到１９５９年西藏民主改革前。
索朗旺堆說(shuō)，從西藏自治區(qū)檔案館保存下來(lái)的《十三法典》和《十六法典》可以清晰地看出，舊西藏的法律是在用野蠻、殘酷的刑罰維護(hù)其政教合一的封建農(nóng)奴制度，其中農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴擁有不可想象的無(wú)限權(quán)力。
《十三法典》第七條“殺人命價(jià)律”中寫(xiě)道：亞孜王為霍爾人所殺，其遺體與金等量；格薩爾王為鄧柯人所殺，命價(jià)無(wú)法償還。人分上中下，上上者命價(jià)極貴。后上上者除戰(zhàn)亂外，不會(huì)被殺，抑或被殺，即判予土地與沙金，不以命價(jià)與財(cái)貨珍寶論判；上中者至下下者，命價(jià)多寡皆有定例，判罰財(cái)貨珍寶。上中下者，均按血統(tǒng)尊卑，地位高低，辦事大小而定。上中下者多以名分而論，另外要分實(shí)權(quán)大小，以及公私有別。殺鐵匠、屠夫等，賠命價(jià)草繩一根。婦女、流浪漢、乞丐、鐵匠、屠夫等皆人下下者之列。
《十三法典》之第八條中說(shuō)：“尊者滴血值一錢(qián)，卑者滴血值一厘。傷人上、下有別：民傷官，視傷勢(shì)輕重，斷傷人之手足；主失手傷仆，治傷不再判罪。主毆仆致傷無(wú)賠償之說(shuō)。”
這兩部法律還明文規(guī)定，農(nóng)奴主可以對(duì)農(nóng)奴施加包括挖眼、削足、砍手、推崖、溺水直至處死等各種駭人聽(tīng)聞的酷刑。農(nóng)奴主可以任意把奴隸的人皮剝下來(lái)做器具或飾物。
西藏檔案館的一份《不準(zhǔn)收留鐵匠后裔》的檔案明確記載，在過(guò)去凡是出身金、銀、鐵匠、屠夫等家庭被視為下等人，不能在政府里做事，不能拋頭露面，也不能和其他家庭通婚。
《十三法典》《十六法典》還規(guī)定，農(nóng)奴“勿與賢哲貴胄相爭(zhēng)”，甚至規(guī)定“向王宮喊冤，不合體統(tǒng)，應(yīng)逮捕鞭擊之”。 舊西藏法律規(guī)定，“民反者均犯重法”，不但本人處死，而且家產(chǎn)沒(méi)收，妻子為奴。五世達(dá)賴曾經(jīng)發(fā)過(guò)一道諭令：“拉日孜巴的百姓聽(tīng)我的命令……如果你們?cè)倨髨D找自由，找舒服，我已授權(quán)拉日孜巴對(duì)你們施行砍手、砍腳、挖眼、打、殺。”
中國(guó)藏學(xué)研究中心原副總干事大丹增教授說(shuō)，在舊西藏，廣大農(nóng)奴和奴隸是沒(méi)有基本權(quán)利和尊嚴(yán)的。達(dá)賴集團(tuán)歪曲西藏歷史，把民主改革前的舊西藏說(shuō)成是神奇的香格里拉，極力美化封建農(nóng)奴制度，欺騙國(guó)際輿論，企圖改變這些現(xiàn)實(shí)，倒退西藏歷史，這是絕對(duì)辦不到的，西藏人民也是絕對(duì)不會(huì)答應(yīng)的。
民族區(qū)域自治制度讓西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身做主人
１９５１年西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。１９５９年十四世達(dá)賴叛逃祖國(guó)后，西藏實(shí)行了民主改革，沒(méi)收和贖買(mǎi)了農(nóng)奴主所占有的耕地，讓昔日的百萬(wàn)農(nóng)奴第一次擁有了自己的土地和牲畜，擁有了自主生存的權(quán)利。
１９６１年４月，西藏各地鄉(xiāng)一級(jí)基層普選開(kāi)始，百萬(wàn)翻身農(nóng)奴穿著節(jié)日盛裝，手捧哈達(dá)，興高采烈參加投票，行使自己過(guò)去連想都不敢想的民主權(quán)利。
江孜縣的選民把選民證稱為“當(dāng)家作主證”，嚴(yán)肅認(rèn)真地參加選民資格審查和人民代表的選舉工作。阿里地區(qū)參加投票的人占選民總數(shù)９３％以上。昌都小日通鄉(xiāng)的選民１００％投了票。堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)的翻身女農(nóng)奴仁增拉姆參加選舉時(shí)說(shuō)：“過(guò)去我是一頭衰老的毛驢，終年馱著沉重的馱子，連說(shuō)話的權(quán)利都沒(méi)有。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我真正成了主人了！”
１９６５年９月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。
中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，鄧小平明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)，為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開(kāi)辟了廣闊的天地。鄧小平說(shuō)，在西藏，“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。
１９８４年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)及與中央政府的關(guān)系作了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。
從１９８４年到２００１年，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際，先后召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國(guó)家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)進(jìn)行對(duì)口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局，有力地推動(dòng)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，極大地提高了西藏人民的生活水平，保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
日喀則拉孜縣藏刀世家的普布說(shuō)：“過(guò)去，我們被視為下等人，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣享有充分的人權(quán)和自由，我的家庭也從來(lái)沒(méi)有像今天這樣得到全社會(huì)的尊重?！薄?/p>
民族區(qū)域自治制度保障西藏各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利
西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任列確說(shuō)，民族區(qū)域自治制度在西藏貫徹實(shí)施以來(lái)，根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏享有廣泛的自治權(quán)，涉及立法、使用民族語(yǔ)言文字、人事管理、自然資源的管理和開(kāi)發(fā)等諸多方面。自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)已先后制定了２５５件地方性法規(guī)和單行條例，并對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法，有效保障了西藏人民的特殊利益。
曾任西藏自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員的巴桑羅布說(shuō)，在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏將“藏歷新年”“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。目前，西藏每年的節(jié)假日比國(guó)家法定節(jié)假日要多１０天。另外，根據(jù)特殊的自然地理環(huán)境，西藏將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為３５小時(shí)，比全國(guó)法定工作時(shí)間少５個(gè)小時(shí)。
西藏自治區(qū)立法機(jī)關(guān)還根據(jù)授權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。如１９８１年，自治區(qū)人大常委會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》，將婚姻法規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲。
西藏自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研員柏振明說(shuō)，１９６５年自治區(qū)剛剛成立時(shí)，藏族和其他少數(shù)民族干部有１．６萬(wàn)人，其中大部分是農(nóng)奴和奴隸出身。如今，西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到６萬(wàn)多人，占全區(qū)官員總數(shù)的６９．３６％，藏族和其他少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才３.２萬(wàn)人，占全區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的７４．３９％。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任及自治區(qū)主席以及所屬各地區(qū)、市、縣的人大和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)均由藏族公民擔(dān)任。統(tǒng)計(jì)顯示，截止到２００７年底，西藏縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，藏族和其他少數(shù)民族干部分別占到了８４．０４％和８７．４９％。
柏振明說(shuō)，４０多年來(lái)，國(guó)家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要，努力幫助西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，讓普通西藏群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的受惠者。在稅收方面，全國(guó)只有西藏一直執(zhí)行比全國(guó)低３個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國(guó)低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。政府還對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免交學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)吃住等政策。
中央民族大學(xué)副校長(zhǎng)喜饒尼瑪說(shuō)：“凡是真正了解西藏的人都知道，藏族人民毋庸置疑是民族區(qū)域自治制度的最大受益者。”
他說(shuō)，舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的小學(xué)，適齡兒童入學(xué)率不足２％，青壯年文盲率高達(dá)９５％。從１９８５年開(kāi)始，西藏全區(qū)農(nóng)牧民子女住校生享受“三包”政策，即包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用。到２００３年底，西藏已有各類(lèi)學(xué)校１０１１所，小學(xué)入學(xué)率達(dá)９１.８％，文盲率下降至３０％以下。
資料顯示，在過(guò)去的五年中，國(guó)家共投入８２.２億元用于西藏教育的發(fā)展，并且完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅(jiān)的任務(wù)；城鎮(zhèn)學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)全部免除，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。
在西藏，到處可以看到磕長(zhǎng)頭、轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛的信教群眾，以及善男信女懸掛的經(jīng)幡，堆積的刻有佛教經(jīng)文的嘛尼堆。西藏自治區(qū)文物局局長(zhǎng)尼瑪次仁說(shuō)：“目前，西藏共有１７００多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約４.６萬(wàn)人，完全能夠滿足信教群眾的需求。每年的薩噶達(dá)瓦節(jié)、雪頓節(jié)展佛等各種宗教活動(dòng)正常舉行。廣大老百姓享有充分的宗教信仰自由，現(xiàn)在是西藏歷史上宗教信仰最自由的時(shí)期。布達(dá)拉宮、大昭寺、拉薩三大寺、扎什倫布寺、薩迦寺等均被列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，僅對(duì)這三處重點(diǎn)文物進(jìn)行維修總投資就達(dá)３．３億元。”
２００７年，西藏自治區(qū)建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，將年收入低于８００元的農(nóng)牧民全部納入了保障范圍，２３萬(wàn)人因此獲益；農(nóng)牧區(qū)“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由２００２年的５８８元提高到了去年的１５００元。西藏１００％的農(nóng)牧民享有以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障。
德國(guó)《我們的時(shí)代》周刊最近一篇文章說(shuō)，自從中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，這個(gè)原本落后的地區(qū)煥發(fā)了青春。這一自治區(qū)在朝一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)方向發(fā)展，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、教育，還是西藏文化研究等領(lǐng)域都取得了進(jìn)步，而這些進(jìn)步只能被那些因此看到自己的希望落空的人否認(rèn)。
