為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障
——水利部部長(zhǎng)陳雷談科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化
新華社北京４月１５日電（記者姚潤(rùn)豐）全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)。探求減緩和適應(yīng)氣候變化對(duì)策，解決氣候變化帶來(lái)的干旱缺水等困擾，成為當(dāng)今世界的熱點(diǎn)話題。為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)研究，水利部日前成立了應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心。為此，記者就如何有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，采訪了水利部部長(zhǎng)陳雷。
陳雷表示，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)所作的四次評(píng)價(jià)報(bào)告均表明，全球氣候變化的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是溫度變化；二是降水變化；三是海平面變化；四是蒸散發(fā)變化。這些變化都與水資源直接相關(guān)。如降水的變化改變了水資源的時(shí)空分布規(guī)律，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害更加頻發(fā)；氣溫、降水和蒸散發(fā)的改變影響了干旱的區(qū)域范圍和程度；海平面上升導(dǎo)致海岸線淹沒(méi)，對(duì)河口地區(qū)造成較大影響等。
水資源是受全球氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。陳雷分析說(shuō)，我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源配置格局還不協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化能力相對(duì)較弱。全球氣候變化對(duì)我國(guó)水資源將帶來(lái)四個(gè)方面的巨大影響：
氣候變化引起了我國(guó)水資源分布的變化。近５０年特別是１９８０年以來(lái)我國(guó)各大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，其中，海河流域１９８０年以后減少了四至七成，河流普遍斷流；黃河中下游地區(qū)的徑流量顯著減少，水資源不足非常突出；黃河、長(zhǎng)江流域上游河源地區(qū)的徑流量也有減少的趨勢(shì)。據(jù)分析，未來(lái)５０年至１００年，全國(guó)多年平均徑流量北方地區(qū)將會(huì)進(jìn)一步減少，水資源分布會(huì)更加不均。西北高寒山區(qū)冰川萎縮，導(dǎo)致主要依靠冰川補(bǔ)給的河流年徑流不斷減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生重大影響。
氣候變化加劇了我國(guó)水資源供需緊張的矛盾。２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，我國(guó)華北地區(qū)持續(xù)偏旱，京津地區(qū)、海灤河流域、山東半島等連續(xù)１０多年平均降水量偏少１０％至１５％或以上；２０世紀(jì)９０年代以后，干旱區(qū)從黃淮海地區(qū)繼續(xù)向西北、西南、東北方向擴(kuò)展，黃河中上游的陜甘寧地區(qū)、漢江流域、淮河上游、四川盆地以及遼河流域的平均年降水量也偏少５％至１０％甚至更多。
氣候變化導(dǎo)致了我國(guó)洪澇災(zāi)害更加頻發(fā)。２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了１９９１年江淮大水，１９９６年海河南系大水，１９９８年長(zhǎng)江、松花江和閩江大水，２００３年淮河、渭河和漢江大水，２００５年淮河和漢江大水，２００７年淮河又發(fā)生了流域性大洪水。雖然我國(guó)基本建成了較為完整的防洪工程體系，防洪能力進(jìn)一步提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多地方已經(jīng)淹不得、淹不起。統(tǒng)計(jì)表明，１９９０年至２００５年全國(guó)年均洪澇災(zāi)害損失有１１００多億元。隨著氣候變暖趨勢(shì)的加劇，極端天氣災(zāi)害事件突發(fā)多發(fā)頻發(fā)，防洪安全不容樂(lè)觀。
氣候變化加重了對(duì)我國(guó)水生態(tài)和水環(huán)境的影響。由于氣候變暖和人類(lèi)活動(dòng)的影響，北方許多河流斷流現(xiàn)象嚴(yán)重，一些湖泊萎縮消失，水庫(kù)蓄水減少，濕地功能下降，河道水體污染加劇。沿海由于海平面上升引起海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問(wèn)題。
“所有這些都表明，氣候變化對(duì)我國(guó)水資源的影響日益彰顯，并有不斷加重的趨勢(shì)，對(duì)水利支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力提出了挑戰(zhàn)。”陳雷強(qiáng)調(diào)，水利是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的重中之重。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，近年來(lái)，水利部及時(shí)調(diào)整治水思路，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，從四方面努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
在水資源保障方面，“十一五”新增年供水能力３００億立方米，新增城市供水能力１６０億立方米，基本解決農(nóng)村１．６億人的飲水安全問(wèn)題，城市供水水源保證率不低于９５％。到２０２０年，建立起與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局相適應(yīng)的供水安全保障體系，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全潔凈的飲用水，抗旱能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水得到可靠保證。
在防洪減災(zāi)方面，“十一五”期間大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。到２０２０年，基本形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全；基本建成山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，使山洪災(zāi)害人員傷亡大幅度減少。
在節(jié)約用水方面，“十一五”期間，全國(guó)新增工程節(jié)水灌溉面積１．５億畝，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到０．５０；全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到１２０立方米以下，比２００５年降低約３０％，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到７０％。到２０２０年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)步提高，新建項(xiàng)目節(jié)水指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
在水土保持和水生態(tài)保護(hù)方面，“十一五”期間，新增水土流失治理面積２５萬(wàn)平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積３０萬(wàn)平方公里。主要江河湖庫(kù)二級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到５５％左右。部分生態(tài)脆弱或生態(tài)嚴(yán)重破壞的河流得到初步治理，濕地面積得到合理恢復(fù)，地下水超采趨勢(shì)減緩。至２０２０年，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到８０％以上，有效遏制地下水超采的趨勢(shì)，生態(tài)脆弱或生態(tài)嚴(yán)重破壞的河流得到有效治理。
