加快解決飲水安全問題著力保障和改善民生
——在中國水與衛(wèi)生高級圓桌會議上的主旨發(fā)言
中華人民共和國水利部部長 陳雷
(2008年4月8日)
尊敬的全國政協(xié)張梅穎副主席，全球水伙伴中國委員會汪恕誠主席、楊振懷榮譽(yù)主席，各位部長，穆塔杜拉高級顧問，國際組織駐華代表，各位來賓，女士們、先生們：
我很高興參加全球水伙伴中國委員會舉辦的“中國水與衛(wèi)生高級圓桌會議”。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表中華人民共和國水利部對會議的召開表示熱烈祝賀！
民以食為天，食以水為先。擁有穩(wěn)定、安全、潔凈的飲用水以及相關(guān)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，是人類生存的基本需求和健康的必要保證，也是擺脫貧困、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國千年宣言提出了“到2015年將無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生條件的人口比例減少一半”的具體目標(biāo)。聯(lián)合國確定2005—2015年為生命之水國際行動十年，2008年為“國際衛(wèi)生年”，確定今年“世界水日”的宣傳主題是“涉水衛(wèi)生”。這些都充分表明國際社會對水與衛(wèi)生的高度關(guān)注。
中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨著水問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國政府堅(jiān)持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。中國政府把保障飲水安全作為政府的重要職責(zé)，在聯(lián)合國千年大會上，向國際社會莊嚴(yán)承諾在2015年前基本解決飲用水安全問題，并為此投入了大量資金，付出了艱辛努力，取得了顯著成效。今天，我非常高興就此問題與各位與會代表進(jìn)行交流和探討。
一、中國解決飲水安全問題的成效和經(jīng)驗(yàn)
受自然和經(jīng)濟(jì)社會條件的制約，中國城鄉(xiāng)居民飲水困難和飲水安全問題比較突出，直接影響人民群眾的生命健康和生活質(zhì)量。中國政府自上世紀(jì)50年代著手解決飲水困難問題以來，采取安排專項(xiàng)資金，結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)、以工代賑和專項(xiàng)補(bǔ)助、“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、世界銀行貸款，以及動員社會力量實(shí)施“母親水窖”等多種方式，到2007年末，累計(jì)解決了3.4億農(nóng)村人口的飲水困難問題。
多年來，中國政府在解決飲水安全問題上采取了一系列行之有效的措施，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是制定政策，加大投入。中國把解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題作為保障和改善民生的重中之重，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的緊迫任務(wù)，作為檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，制定并出臺了一系列扶持政策。特別是聯(lián)合國千年大會召開后，中國進(jìn)一步加大了對解決飲水安全問題的投入，2001年到2007年，共投資467億元，其中中央政府投資240億元，地方配套和群眾籌資投勞227億元，解決了1.28億農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題，基本結(jié)束了中國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。上世紀(jì)90年代以來，中國先后實(shí)施了國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、全國農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃、2005—2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃，提出了分階段解決農(nóng)村飲水困難的目標(biāo)，實(shí)施了飲水解困、氟砷改水、應(yīng)急抗旱等農(nóng)村飲水工程建設(shè)。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)了全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃和全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，進(jìn)一步明確了“十一五”期間保障城鄉(xiāng)飲水安全的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。農(nóng)村重點(diǎn)解決飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題；城市重點(diǎn)解決水量不足和飲用水水源污染問題。
三是防治結(jié)合，綜合治理。把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理和節(jié)水防污型社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，全面實(shí)施水資源論證制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)布局與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。加大水污染防治力度，開展重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染治理，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地防護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村廢污水、垃圾、糞便處理，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
四是因地制宜，分類指導(dǎo)。在農(nóng)村供水工程建設(shè)中，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，加強(qiáng)工程前期工作，做好工程合理性、可靠性論證，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)。有條件的地方，提倡發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中式供水、直接供水到戶，或依托已有的自來水廠，通過延伸其供水管網(wǎng)發(fā)展自來水；制水成本較高的地區(qū)，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水；山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，實(shí)行分散式供水。
五是建管并重，完善機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水和飲水安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)和管理辦法。針對農(nóng)村飲水項(xiàng)目面廣量大的特點(diǎn)，在建設(shè)管理過程中，建立項(xiàng)目申報(bào)審批、主要設(shè)備材料集中招標(biāo)采購、分片巡回監(jiān)理、受益農(nóng)戶監(jiān)督、用水戶全過程參與等一系列行之有效的辦法，確保工程質(zhì)量。深化供水管理體制改革，建立飲水工程驗(yàn)收、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測制度，落實(shí)管理主體和責(zé)任主體，合理確定供水價(jià)格，形成良性運(yùn)行機(jī)制。
城鄉(xiāng)飲水安全工程的實(shí)施，讓老百姓真正得到了實(shí)惠，深受廣大群眾的歡迎，被譽(yù)為“民心工程” “德政工程”。這是中國政府以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)心民生的重要體現(xiàn)，是一項(xiàng)偉大的歷史性成就。
這些成績的取得，除了中國政府、社會各界和廣大群眾付出了巨大努力外，還得益于國際社會的大力支持。在此，我代表中華人民共和國水利部，對長期以來關(guān)心和支持中國解決飲水安全問題的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際金融組織和有關(guān)國家政府表示衷心的感謝！
盡管中國飲水安全工作取得了很大成績，但要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言確定的目標(biāo)，任務(wù)依然十分艱巨。目前，中國農(nóng)村還有2億多人口不能獲得達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清潔飲用水，一些城市的飲用水問題仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放加劇了解決城鄉(xiāng)飲水安全問題的難度。這些都表明，保障飲水安全任重而道遠(yuǎn)。
二、中國保障飲水安全的目標(biāo)和措施
保障人民群眾的飲水安全，始終是中國政府不懈追求的目標(biāo)。胡錦濤主席明確指出，水利工作要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。按照全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，中國將在“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。這樣，中國在2001—2009年的9年間可累計(jì)解決1.95億人的飲水安全問題，占2000年3.79億飲水不安全人數(shù)的51％，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的目標(biāo)。到2015年，中國將基本解決農(nóng)村飲水安全問題。同時(shí)，中國還將抓緊實(shí)施全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006—2020年)，“十一五”期間重點(diǎn)解決205個設(shè)市城市和350個問題突出的縣級城鎮(zhèn)飲用水安全問題，到2020年，全面改善設(shè)市城市和縣級城鎮(zhèn)的飲用水安全狀況。
今后一個時(shí)期，我們將牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題擺到優(yōu)先位置，加快飲水安全工程建設(shè)步伐，深化供水管理體制改革，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和社會化服務(wù)，建立健全飲水安全保障體系，使城鄉(xiāng)居民普遍獲得安全飲用水，維護(hù)健康生命，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
一是完善專項(xiàng)規(guī)劃。抓緊完善省級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃分解到縣，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，逐級落實(shí)責(zé)任和義務(wù)。通過對規(guī)劃進(jìn)行分解細(xì)化，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病疫區(qū)等飲水安全問題。
二是增加資金投入。建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。“十一五”期間，計(jì)劃投資655億元，其中中央財(cái)政投入320億元，地方財(cái)政投入270億元，受益農(nóng)民自籌資金65億元。
三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。水利部組織部屬單位、科研院所、有關(guān)機(jī)構(gòu)和大學(xué)的專家和技術(shù)人員，對地方開展分片對口技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，合理選擇水源、工程型式、供水規(guī)模和水質(zhì)凈化措施。重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊飲水水質(zhì)處理問題。
四是強(qiáng)化水源保護(hù)。合理確定水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，嚴(yán)禁水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)違規(guī)開發(fā)活動和排污行為。加大水污染防治力度，完善城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和水環(huán)境綜合整治，努力減少面源和點(diǎn)源污染，確保群眾飲水安全。
五是加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實(shí)工程質(zhì)量和資金管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量和資金安全。
六是建立長效機(jī)制。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立管理機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，科學(xué)確定水價(jià)，鼓勵用水戶參與工程運(yùn)行管理和維護(hù)，確保工程建得成，用得起，管得好，長受益。
三、加強(qiáng)水與衛(wèi)生領(lǐng)域國際交流與合作
中國政府高度重視水與衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作。作為提案國之一，中國與世界各國一道，共同推動聯(lián)合國將2008年確立為“國際衛(wèi)生年”。2007年6月，中國政府在上海成功舉辦了聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議暨亞洲地區(qū)水與衛(wèi)生對話會。
多年來，我們與聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)、國際金融組織以及外國政府相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了一系列水與衛(wèi)生合作項(xiàng)目，探索加快解決飲水困難的途徑和方法，積極推廣切實(shí)可行的技術(shù)和措施，使上千萬人從中受益。在爭取國際援助的同時(shí)，中國也承擔(dān)著越來越多的國際義務(wù)，向發(fā)展中國家提供了大量資金和技術(shù)支持，在發(fā)展中國家承建了100個水與衛(wèi)生領(lǐng)域的項(xiàng)目，向埃塞俄比亞、坦桑尼亞等非洲國家派出了水利技術(shù)專家，指導(dǎo)水利工程和供水工程建設(shè)，為這些國家培訓(xùn)了大量水利技術(shù)與管理人才。
水資源短缺、水環(huán)境惡化和保障飲水安全問題是全人類面臨的共同問題。中國政府正在為實(shí)現(xiàn)人人享有青山碧水、人人喝上優(yōu)質(zhì)潔凈水的目標(biāo)而不懈努力。中國愿意與世界各國一道，共同分享成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)力解決全球性水與衛(wèi)生問題。中國希望在飲用水安全、水資源開發(fā)與保護(hù)、水資源綜合管理、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國際組織和國家的交流與合作，為促進(jìn)水與衛(wèi)生問題的解決，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。
一是積極參與國際水與衛(wèi)生合作方面的活動。支持聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會的活動,執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)國際衛(wèi)生年的倡議,與聯(lián)合國-西班牙千年發(fā)展基金合作,加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中確定的水與衛(wèi)生目標(biāo)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府間雙邊技術(shù)合作與交流。充分利用現(xiàn)有雙邊水利科技交流機(jī)制，擴(kuò)大水利科技交流與合作。依托國際及亞太小水電中心、中國甘肅雨水集蓄國際培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國家培訓(xùn)水資源開發(fā)、利用和管理方面的技術(shù)人員，為在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
三是不斷擴(kuò)大與非政府間國際水組織的合作。積極參加非政府間國際水組織舉辦的有關(guān)水資源管理和飲用水安全保障的國際會議與論壇，參與有關(guān)水問題的研究，介紹中國的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，使水與衛(wèi)生成為重大國際涉水活動的優(yōu)先議題和重點(diǎn)領(lǐng)域。
四是著力加強(qiáng)與全球水伙伴的良好合作關(guān)系。全球水伙伴自創(chuàng)建以來，與各國政府和國際機(jī)構(gòu)密切合作，已成為在世界上具有廣泛影響的國際組織。全球水伙伴倡導(dǎo)的水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用，與中國新時(shí)期治水思路完全一致。全球水伙伴及其中國委員會在推動實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面做了大量富有成效的工作，建立了省級和流域水伙伴機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)水資源綜合管理，召開圓桌會議，開展宣傳教育活動，引起社會各界對水資源管理，特別是水與衛(wèi)生問題的關(guān)心和重視，發(fā)揮了非政府組織獨(dú)特而重要的作用。中國水利部將進(jìn)一步加強(qiáng)與全球水伙伴之間的良好合作，全力支持全球水伙伴中國委員會的工作。同時(shí)，我們也衷心祝愿全球水伙伴中國委員會，在新任主席汪恕誠先生的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不斷取得新的成績。
女士們、先生們，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是全人類的共同責(zé)任。有關(guān)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際金融組織、國際非政府組織和有關(guān)國家的政府為推動千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了很大努力。我堅(jiān)信，通過我們的共同努力，世界各國特別是發(fā)展中國家的水與衛(wèi)生條件必將進(jìn)一步得到改善，聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！
最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功！
謝謝大家！
