新華社北京４月３日電 西藏在中國(guó)的西南部。居住在這里的藏族先民，遠(yuǎn)在公元前就與生活在中原的漢族有密切聯(lián)系。以后，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸統(tǒng)一起來(lái)，成為現(xiàn)在的藏族。
到唐朝（公元６１８—９０７年），藏漢雙方通過(guò)王室間的聯(lián)姻、會(huì)盟，在政治上形成了團(tuán)結(jié)友好的親誼關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和文化上建立了密切的聯(lián)系，為最終建立統(tǒng)一的國(guó)家奠定了深厚的基礎(chǔ)。在西藏自治區(qū)首府拉薩的布達(dá)拉宮，至今一直供奉著公元６４１年唐朝嫁給藏族吐蕃王的文成公主的塑像。大昭寺前的廣場(chǎng)上還矗立著公元８２３年為雙方會(huì)盟建立的“唐蕃會(huì)盟碑”。
１３世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國(guó)元朝版圖。自此之后，盡管中國(guó)經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次更換過(guò)中央政權(quán)，但西藏一直處于中央政權(quán)的管轄之下。
元朝皇帝設(shè)置了宣政院，直接管理西藏地區(qū)軍政要?jiǎng)?wù)。元朝在西藏駐有軍隊(duì)，并由一位王子及其后裔率軍駐守西藏地區(qū)的東部邊緣，逢西藏有事，即可就近入藏，以盡鎮(zhèn)戍邊疆的職責(zé)。１２９０年，一名萬(wàn)戶長(zhǎng)叛亂，元朝中央派遣這位王子率軍入藏平息。
１３６８年明王朝接替元王朝，繼承了治理西藏的權(quán)力，在今西藏中部和東部分別設(shè)立“烏思藏行都指揮使司”與“朵甘行都指揮使司”，兼理民政。西藏西部阿里另設(shè)置“俄力思軍民元帥府”。這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)官員均由中央任命。
明朝第三個(gè)皇帝明成祖（１４０３—１４２４年在位），為有利于治理，給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”“王”“灌頂國(guó)師”等名號(hào)。王位的繼承必須經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，遣使冊(cè)封，新王才能即位。按照朝廷的規(guī)定，每年元旦，王須遣使或親自來(lái)京參加朝賀典禮，呈遞賀表貢物。至今西藏有的喇嘛寺內(nèi)還保存著當(dāng)年必須朝拜的皇帝萬(wàn)歲牌。
達(dá)賴?yán)锖桶喽U喇嘛兩大活佛系統(tǒng)屬于藏傳佛教格魯派。格魯派在明代興起，三世達(dá)賴?yán)锉臼歉耵斉傻囊粋€(gè)寺院的住持。明朝中央特別開(kāi)例，準(zhǔn)予他入貢，１５８７年封賜他以“朵兒只唱”名號(hào)。
１６４４年，清王朝取代了明王朝，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的治理。清朝皇帝于１６５３年、１７１３年分別冊(cè)封五世達(dá)賴?yán)锖臀迨腊喽U喇嘛，自此正式確定了達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的封號(hào)，以及他們?cè)谖鞑氐恼魏妥诮痰匚弧＃保罚保鼓?，清政府派軍?duì)進(jìn)入西藏，驅(qū)逐盤踞拉薩三年之久的準(zhǔn)噶爾部，著手改訂西藏的行政體制。為了完善西藏行政機(jī)構(gòu)的職能，清朝多次頒下“章程”，整頓改革舊的制度，建立新的制度。１７９３年，頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程》，共二十九條。章程的主要內(nèi)容有：
清政府掌握確定西藏各大活佛包括達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼去世后轉(zhuǎn)世靈童的大權(quán)；駐藏大臣代表中央政府督辦藏內(nèi)事務(wù)，地位與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼平等；對(duì)西藏文武官員確定品級(jí)、名額和升補(bǔ)手續(xù)；在西藏成立正規(guī)藏軍，名額３０００人，另從內(nèi)地調(diào)駐西藏各地官兵１４００多名；決定在西藏照內(nèi)地之例，設(shè)立鑄錢局，鑄造官錢行使，銀幣正面背面分別用漢藏文字鑄“乾隆寶藏”字樣；達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼每年的財(cái)務(wù)收支，由駐藏大臣稽查總核； 西藏差役由全社會(huì)平均負(fù)擔(dān)。貴族和大寺廟中實(shí)有勞績(jī)可受優(yōu)待免除差役者，須經(jīng)過(guò)駐藏大臣及達(dá)賴?yán)锖藴?zhǔn)發(fā)給執(zhí)照；凡外人要求到拉薩者，須聽(tīng)候駐藏大臣衙門審批；西藏西南部與印度、尼泊爾等國(guó)的邊界上若干地點(diǎn)，設(shè)立國(guó)界標(biāo)志，駐藏大臣每年出巡各地，檢查駐軍防務(wù)及界碑情況；一切西藏涉外事宜均由駐藏大臣全權(quán)處理，噶倫不得與外方通信，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼接到外方信件、布施，俱報(bào)告駐藏大臣查驗(yàn)，并代為酌定回信；對(duì)犯罪者的處罰，都要經(jīng)過(guò)駐藏大臣審批。
１９１１年秋，中國(guó)內(nèi)地爆發(fā)了辛亥革命，建立了中華民國(guó)。１９１２年３月，中華民國(guó)南京臨時(shí)參議院頒布的民國(guó)第一部憲法《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確規(guī)定，西藏是中華民國(guó)領(lǐng)土的一部分。１９２７年，中國(guó)國(guó)民黨在南京組建國(guó)民政府，并于１９３１年召開(kāi)國(guó)民會(huì)議，十三世達(dá)賴?yán)锖途攀腊喽U額爾德尼均派出正式代表參加。這次國(guó)民會(huì)議制訂的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》總綱第一條規(guī)定：西藏是中華民國(guó)的領(lǐng)土。
依歷史定制，達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼以及其他大活佛，必須得到中央政府的認(rèn)可和冊(cè)封，他們?cè)谖鞑氐胤讲庞姓紊虾妥诮躺系暮戏ǖ匚?。民?guó)期間，外患不已，內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，但達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼繼續(xù)接受中央政府的冊(cè)封。達(dá)賴、班禪等多次表示維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，擁護(hù)中央政府。
