中央編辦負(fù)責(zé)人就深化行政管理體制和
機構(gòu)改革答人民日報、新華社記者問
新華社北京３月１１日電 黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。剛剛閉幕的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案（草案）》。近日，中央編辦負(fù)責(zé)人就深化行政管理體制和機構(gòu)改革有關(guān)問題，回答了人民日報、新華社記者的提問。
１、問：如何評價我國現(xiàn)行的行政管理體制？
答：十七屆二中全會提出，我國現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。這個判斷是符合實際的。改革開放特別是黨的十六大以來，我國不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。通過不斷推進(jìn)改革，我國行政管理體制逐步完善，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。
但是，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府機構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出，有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的要求，才能更好地應(yīng)對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進(jìn)全面改革、擴大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。
２、問：深化行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)堅持什么樣的指導(dǎo)思想，遵循哪些基本原則？
答：深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。
深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則：一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；二是必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；三是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；四是必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；五是必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
３、問：十七屆二中全會提出２０２０年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標(biāo)，對這一目標(biāo)應(yīng)如何理解？
答：中國特色社會主義行政管理體制，是以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，立足基本國情，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是我國政治體制的重要組成部分。本質(zhì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，執(zhí)政為民，把發(fā)展好維護(hù)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。基本要求是，到２０２０年實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。
４、問：如何加快政府職能轉(zhuǎn)變？
答：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。實現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求主要有三個方面：一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。二是中央和地方政府要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點。三是要進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，合理界定政府部門的職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任對等，避免職能交叉重疊。
５、問：政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么？
答：政府機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運行機制。主要有四個方面的任務(wù)：一是深化國務(wù)院機構(gòu)改革；二是推進(jìn)地方政府機構(gòu)改革；三是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；四是加快事業(yè)單位分類改革。此外，在深化機構(gòu)改革的同時，必須嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。
６、問：對“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”應(yīng)如何理解？
答：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。通過相關(guān)職能及其機構(gòu)的整合，合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問題。按此要求進(jìn)行改革，有利于形成科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制，有利于改進(jìn)政府管理，做到權(quán)責(zé)一致，提高行政效能。根據(jù)授權(quán)情況，這三種職權(quán)有的由不同政府部門分別行使，有的由同一個部門的不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下設(shè)機構(gòu)分別行使。具體組織和運行形式，還要在實踐中逐步探索和完善。
７、問：如何加強依法行政和制度建設(shè)？
答：遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。加強和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度。
要以強化責(zé)任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善政務(wù)公開制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，加強政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，確保政府的權(quán)力真正用于為人民謀利益。
８、問：這次國務(wù)院機構(gòu)改革的主要特點有哪些？
答：國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務(wù)院機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐。主要有以下特點：
一是加強和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；加強能源管理機構(gòu)，保障能源安全；改進(jìn)交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)等，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品藥品監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實食品綜合監(jiān)督責(zé)任等，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
三是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。對一些職能相近的部門進(jìn)行整合實行綜合設(shè)置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)進(jìn)行精簡和規(guī)范。
機構(gòu)改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針。適應(yīng)新時期新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分利用各方面有利條件，突出重點，抓住主要矛盾，邁出堅實步伐。同時，充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實施，有的可以適當(dāng)過渡，有的還可以根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化適時進(jìn)行調(diào)整，不畢其功于一役。
９、問：在加強和改善宏觀調(diào)控方面有哪些考慮？
答：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強和改善宏觀調(diào)控是政府的一項重要任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)社會總體形勢是好的，有利于發(fā)展的因素很多。但從國情特點、發(fā)展階段和國際環(huán)境等方面看，我們還將面臨許多新情況、新問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長任務(wù)非常艱巨，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，切實提高宏觀調(diào)控水平。
發(fā)展改革委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，深化投資體制改革，改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理，集中精力抓好宏觀調(diào)控、指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。財政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融安全。
為增強宏觀調(diào)控合力，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。
１０、問：在加強能源環(huán)境管理機構(gòu)方面有什么考慮？
答：能源關(guān)系國計民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應(yīng)對日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題。加強能源管理機構(gòu)主要有三點考慮：一是能源涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多領(lǐng)域多部門，必須從高層次上加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善能源行業(yè)管理，對相關(guān)職責(zé)進(jìn)一步予以加強，主要是擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。三是能源管理從根本上講是個長遠(yuǎn)問題、宏觀問題，必須綜合運用國家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價格等宏觀政策和手段，促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。
環(huán)境保護(hù)是我國基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加強環(huán)境管理機構(gòu)，加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實國家減排目標(biāo)，強化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
１１、問：在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮？
答：我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，走中國特色新型工業(yè)化道路，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，也是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署。目前，工業(yè)行業(yè)管理由多個部門分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要對相關(guān)職能進(jìn)行整合，綜合設(shè)置機構(gòu)，加強整體規(guī)劃和指導(dǎo)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強。整合設(shè)置的新機構(gòu)作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要堅持政企分開的原則，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)的市場主體地位。
交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。改革開放以來，我國交通運輸取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期。需要進(jìn)一步優(yōu)化交通布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。與之相適應(yīng)，這次機構(gòu)改革，要在整合完善交通運輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐。
１２、問：在加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門方面有什么考慮？
答：社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念，突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項重要任務(wù)。
一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統(tǒng)籌機關(guān)和企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。主要是深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題；進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
三是完善食品藥品管理體制。主要是進(jìn)一步落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，強化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。
１３、問：對行政管理體制和機構(gòu)改革的組織實施有什么要求？
答：今年是改革開放３０周年，是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。黨中央、國務(wù)院明確要求，各地區(qū)、各部門都要把這項改革擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位。在改革過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保干部隊伍思想穩(wěn)定，確保改革順利進(jìn)行。
做好部門“三定”（定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制）是機構(gòu)改革實施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，不論是調(diào)整變動的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要通過制定和完善“三定”規(guī)定，具體落實轉(zhuǎn)變職能的各項要求，理順部門關(guān)系，強化部門責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。同時，要抓緊研究提出地方政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協(xié)同推進(jìn)。
