新華社沈陽(yáng)３月２日電(記者于新超 王軍)早在１９８４年，遼寧就擁有了全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，隨后，一大批外資企業(yè)開始涌入，一個(gè)個(gè)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等也相繼運(yùn)行。
如今，遼寧將一個(gè)以大連為龍頭的全方位對(duì)外開放的沿海經(jīng)濟(jì)帶展現(xiàn)在世人面前，從沿海到腹地，全省正充分利用對(duì)外開放的重大機(jī)遇，依托港口和土地資源，引進(jìn)外資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，為正在振興中的遼寧老工業(yè)基地又打開了一扇走向世界的新大門。
順應(yīng)潮流 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
在世界上５００多個(gè)特大型城市和大型城市中，有４６０多個(gè)分布在沿海地區(qū)。而有著２９００多公里長(zhǎng)的海岸線，以及眾多港口資源的遼寧省，卻在一次次大開放中忽略了自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，遼寧瀕臨黃海、渤海沿海２０００多平方公里的廢棄鹽田和荒灘沉睡不醒。
遼寧省委、省政府在巨大的反差中發(fā)現(xiàn)了機(jī)遇，遼寧要振興，這些沿海城市就得率先發(fā)展，遼寧潛在的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，需要盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
２００６年初，全省出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開放的若干政策意見》，明確提出今后一個(gè)時(shí)期，全省對(duì)外開放的重點(diǎn)將放在大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)區(qū)５個(gè)區(qū)域。與此同時(shí)，遼寧還將建設(shè)一條１４００多公里長(zhǎng)的濱海公路，將這５個(gè)區(qū)域連接在一起，形成對(duì)外開放“五點(diǎn)一線”的新格局。
遼寧省對(duì)外開放辦公室秘書長(zhǎng)唐審非認(rèn)為，遼寧在注重老工業(yè)基地振興的同時(shí)，重新審視和關(guān)注自己的沿海和港口優(yōu)勢(shì)，抓住了改革和開放的雙重機(jī)遇。在沿海的前沿腹地，以大開放加快大振興，是新的必然選擇。
注重特點(diǎn) 揚(yáng)長(zhǎng)避短
“五點(diǎn)一線”給遼寧帶來了新的希望和機(jī)遇，區(qū)域內(nèi)的每個(gè)城市都根據(jù)自身的不同特點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。
長(zhǎng)興島位于遼東半島和大連渤海海岸線的中端，是我國(guó)第５大島，長(zhǎng)江以北第一大島。根據(jù)大連市建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心規(guī)劃，以及自身的資源條件，長(zhǎng)興島將發(fā)展以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的大型專業(yè)化深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群，并以港口建設(shè)和工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)島嶼及周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和城市建設(shè)，成為大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要組合港。
營(yíng)口既屬于遼寧南部沿海城市，又背靠著遼寧中部城市群，它還是東北最近的出?？凇I(yíng)口港５０％至６０％的貨源來自遼寧中部城市群。為此，遼寧將營(yíng)口產(chǎn)業(yè)基地定義為營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地，就是要體現(xiàn)和發(fā)揮出營(yíng)口面向遼寧中部城市群和東北腹地的服務(wù)作用，走個(gè)性化的發(fā)展道路。
新開放就是要打破常規(guī)。遼寧西部的葫蘆島市是１９８９年從錦州市劃分出來的，在“五點(diǎn)一線”中，遼寧省將錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)一起圈定為遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，希望兩市聯(lián)手發(fā)展。
遼寧省還決定，在遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立“飛地”，錦州和葫蘆島分別為遼西不沿海且經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的朝陽(yáng)市和阜新市確定了各１平方公里的“飛地”，并實(shí)施政策優(yōu)惠，在“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，增量返還增至１００％，由“飛地”提供市和使用市按５０％的比例分留。
未雨綢繆 協(xié)調(diào)發(fā)展
“五點(diǎn)一線”的開發(fā)戰(zhàn)略，要求把區(qū)域振興和發(fā)展作為一個(gè)整體，共同構(gòu)建新的沿海經(jīng)濟(jì)帶。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為“五點(diǎn)一線”發(fā)展作出了基本保證。工業(yè)園邀請(qǐng)了新加坡裕廊集團(tuán)、北京大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃，有的還請(qǐng)到了中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、高起步的開局。
沿海開發(fā)，港口先行。營(yíng)口港率先跨過了億噸大港的門檻，而地跨錦州、葫蘆島兩個(gè)城市行政區(qū)劃，并且牽動(dòng)整個(gè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的錦州灣則在擴(kuò)建錦州港和葫蘆島港；位于遼東半島頂端的大連港則率先獲國(guó)家批準(zhǔn)開設(shè)了大窯灣保稅港區(qū)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，每個(gè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上都十分注意有所側(cè)重，都著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)最集中的產(chǎn)業(yè)，基本形成了錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的較為理想的狀態(tài)。一個(gè)以大連港為樞紐，以周邊港口為中轉(zhuǎn)港的港口群初具規(guī)模，人們期待已久的國(guó)際航運(yùn)中心的框架已經(jīng)形成。
唐審非認(rèn)為，在“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略背景下，人們的眼界更加開放，地方政府已充分認(rèn)識(shí)到，要用世界的眼光考慮遼寧乃至東北的振興，要充分考慮各自在整個(gè)東北亞區(qū)域格局中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色和在整個(gè)區(qū)域中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，懂得應(yīng)當(dāng)樹立大局的觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，可持續(xù)發(fā)展的觀念。
經(jīng)過２年多的開發(fā)建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成效明顯。優(yōu)越的地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施，使遼寧成為國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司投資的新的熱點(diǎn)。去年，在遼寧省對(duì)外開放沿海經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)出了腹地企業(yè)奔向大海，海外資金向內(nèi)陸涌入的“雙向”熱潮。一批有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目相繼落戶，韓國(guó)投資９．１億美元的造船項(xiàng)目、新加坡萬(wàn)邦集團(tuán)投資７億美元的船舶制造及海洋結(jié)構(gòu)物制造項(xiàng)目等陸續(xù)開工建設(shè)，中國(guó)五礦集團(tuán)公司的五礦（營(yíng)口）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等大項(xiàng)目也已簽約，凸顯了沿海經(jīng)濟(jì)帶的吸引力。目前，“五點(diǎn)一線”區(qū)域內(nèi)已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目７０個(gè)，投資總額１７１．６億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１７４．１１億元，稅收總額１８．４４億元。
繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈崛起之后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展成為新一輪的熱點(diǎn)。遼寧以“五點(diǎn)一線”為框架的沿海對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶，已成為這個(gè)區(qū)域強(qiáng)大的北翼。
