當(dāng)遼寧省農(nóng)民帶著2007年增產(chǎn)增收的喜悅跨入2008年時(shí)，迎面撲來的是又一個(gè)喜訊：全省260萬接受義務(wù)教育的農(nóng)村孩子再也不用自己花錢買教科書了。
如果說，2006年，遼寧省比中央規(guī)定的時(shí)限提前一年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)是遼寧省教育發(fā)展史上跨出的一大步，那么在此基礎(chǔ)上，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)的這一政策無疑是更上了一層樓。
這項(xiàng)政策的出臺(tái)，意味著遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段徹底實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。
“對于農(nóng)民來說，給他們的每個(gè)孩子每年免除四五百元學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，相當(dāng)于政府又免除了一次農(nóng)業(yè)稅。”省十屆人大教科文衛(wèi)委副主任委員李喜平說。
數(shù)據(jù)顯示，今年，遼寧省財(cái)政需拿出4.1億元落實(shí)這些免費(fèi)政策。而支持這一政策的，顯然離不開遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高。
2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超千億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。這就為2008年民生工程標(biāo)桿的再次拉升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
沈陽師范大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)院院長郭黎巖分析指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了教育投入的增加，而教育投入的增加使得教育水平得到了改善，教育水平的改善又對經(jīng)濟(jì)增長起到了促進(jìn)作用。她認(rèn)為，實(shí)行真正意義的免費(fèi)義務(wù)教育，對擴(kuò)大農(nóng)村孩子受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而將教育帶來的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)貢獻(xiàn)力，其意義更為重大。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”這句卓有遠(yuǎn)見又感人至深的口號，2008年憑借著義務(wù)教育的免費(fèi)進(jìn)程開始顯現(xiàn)出更為實(shí)際和鼓舞人心的力量。
財(cái)力與意識共鳴———凸顯民生導(dǎo)向
每到開學(xué)之時(shí)，拿著雜費(fèi)、書本費(fèi)到學(xué)校報(bào)到，似乎已經(jīng)是學(xué)生們的“規(guī)定動(dòng)作”。但從2006年春季入學(xué)開始，遼寧省260萬農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生們卻發(fā)現(xiàn)，這一“規(guī)定動(dòng)作”有了新的變化。
2006年，遼寧省全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這比國家規(guī)定的時(shí)限提前一年變成現(xiàn)實(shí)。
2007年，全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)也納入免費(fèi)范圍。
2008年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費(fèi)也全部免除。
遼寧省農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的 “三步曲”確實(shí)解決了農(nóng)村學(xué)生家長的“大問題”。
“小的一年能省三百多，大的每年能省四百多，這樣一來，一年就是八九百元。”遼陽唐馬寨農(nóng)民楊生不停地算計(jì)著，臉上堆滿了笑容。對他來講，減少支出，就意味著增加收入。他的兩個(gè)孩子，一個(gè)正上小學(xué)，一個(gè)已經(jīng)上初中了，每年的學(xué)雜費(fèi)可是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，這下子不僅這幾年輕松了不少，而且還可以為以后多攢些錢出來。
面對“三步曲”如何唱響的問題，幾乎所有人的回答都是，“有財(cái)力”還得要“想得到”。
“省財(cái)政要為這些政策支付10億元，沒有財(cái)力是無法辦到的?！惫鑾r說。
5年來，遼寧省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入又好又快發(fā)展的軌道。2007年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10900億元，比2002年翻一番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1082億元，是2002年的2.7倍。國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來創(chuàng)造和積累的各級政府財(cái)力增長機(jī)制，為政府履行教育投入職責(zé)提供了保障條件。
但郭黎巖覺得，有財(cái)力只是一個(gè)方面，更重要的是，政府要能想到教育對于未來的重要性，心里裝著教育。
可喜的是，為教育發(fā)展投資，辦人民滿意的教育，這樣的觀念正成為全省各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。更為重要的是，教育投入已作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志列入對遼寧省各級政府工作的考核范圍。
將免費(fèi)義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，大手筆的投入，不僅顯示了遼寧省致力于夯實(shí)基礎(chǔ)教育的信心和決心，也反映了遼寧省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的民生導(dǎo)向。
貫徹落實(shí)十七大精神推進(jìn)遼寧全面振興
讓廣大群眾感受并享受改革發(fā)展成果。義務(wù)教育，這一原來迫于財(cái)政壓力而導(dǎo)致“缺位”的民生領(lǐng)域，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高增長而得到強(qiáng)有力支撐。
保障與機(jī)制同步———釋放多重功效
可以肯定地說，實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育后，遼寧省對農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育的責(zé)任并未到此止步——— 不僅更多農(nóng)村孩子有書讀，還要保證更多的農(nóng)村孩子讀好書。為此，在免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)的同時(shí)，遼寧省安排資金同步提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，并建立校舍維修改造長效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
過去預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是通過省對市、市對縣的一般轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。從2007年開始，遼寧省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政教育專戶下達(dá)，建立國庫單一賬戶體系，實(shí)行“校財(cái)局管”。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)在各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中單列。確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)下?lián)埽瑥母旧隙沤^轉(zhuǎn)移支付資金被挪用、擠占等情況發(fā)生。
實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后，遼寧省在鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資“一個(gè)統(tǒng)一、全額統(tǒng)籌”的縣級統(tǒng)籌機(jī)制的同時(shí)，又把加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)、提高教師素質(zhì)作為教育軟件建設(shè)的頭等大事，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金1000萬元，各市也相應(yīng)安排專項(xiàng)資金，各學(xué)校按年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
早在2004年，省委、省政府就制定了到2010年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制（寄宿制）學(xué)校的目標(biāo)。4年間，遼寧省建成了近500所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制（寄宿制）學(xué)校。加上省財(cái)政重點(diǎn)消滅D級危房、撤并布局不合理學(xué)校、建立校舍維修長效機(jī)制的決策，使全省農(nóng)村中小學(xué)校舍面貌迅速煥然一新，儼然成為當(dāng)?shù)刈蠲利惖娘L(fēng)景。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，正釋放著無窮功效。遼寧省第一所農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校桓仁滿族自治縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長周遠(yuǎn)斌感慨萬千地說：“現(xiàn)在，農(nóng)村孩子不僅有書讀了，而且沒有交費(fèi)負(fù)擔(dān)，孩子們學(xué)習(xí)起來輕松安心了，教室都溫暖明亮了，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)了，校舍維修有保障了，教師工資足額發(fā)放了，農(nóng)村教育跨越發(fā)展大有希望了?！?/p>
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長呂煒指出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，確立了保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康快速發(fā)展的治本之策，無疑又為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力。可以預(yù)見，隨著這次改革決定的落實(shí)，當(dāng)前制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出困難和問題，將從根本上得到解決，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距將進(jìn)一步縮小，義務(wù)教育均衡發(fā)展和公平將得到大力推進(jìn)。
增長與投入并進(jìn)———積聚發(fā)展?jié)撃堋敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也需要教育的支撐?！眳螣樥f，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，如果大部分勞動(dòng)者素質(zhì)都很低，肯定不行。所以，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的過程中，遼寧省對教育的投入可謂與經(jīng)濟(jì)增長齊頭并進(jìn)?！?/p>
呂煒用一組數(shù)據(jù)來印證他的觀點(diǎn)：
2003年到2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由6002.5億元增加到10900億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由447億元增加到1082億元。
“確保教育支出增量主要用于農(nóng)村”這一基本方針也在一項(xiàng)項(xiàng)地落在實(shí)處：
——— 2006年，落實(shí)了“一費(fèi)制”農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)。從去年開始，遼寧省按生均30元提高公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)后，遼寧省農(nóng)村中小學(xué)總的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了農(nóng)村小學(xué)300元/人、農(nóng)村初中420元/人。
——— 2007年，省財(cái)政又提高了省以上負(fù)擔(dān)免學(xué)雜費(fèi)資金比例，省以上和市、縣的分擔(dān)比例從2006年的60∶16∶24調(diào)整為76∶16∶8。這種“提高省比例，降低縣比例”的做法，確保了免學(xué)雜費(fèi)資金的落實(shí)。
2007年，全省教育支出240億元，增長25%。
“有了教育投入的不斷增長，不僅可以讓孩子們減少貧困造成的陰影，踏踏實(shí)實(shí)地讀完義務(wù)教育階段，而且還為以后的高等教育打下了好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！惫鑾r說，如果仔細(xì)算一下，九年義務(wù)教育下來，每個(gè)孩子大概可以免掉4000元左右的費(fèi)用，而且在農(nóng)村很多家庭都有兩個(gè)孩子，“這對于農(nóng)村家庭來講真的很解渴?！边@筆錢學(xué)生父母可以攢下來做基礎(chǔ)的教育基金，甚至還可以做基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資，這對以后的教育有著諸多的利好，而且“受教育的年限與國民素質(zhì)發(fā)展?jié)撃苡兄芮械年P(guān)系，對整體素質(zhì)的提高有著不可估量的作用，對遼寧省將來的發(fā)展有著潛在利好”。
而隨著財(cái)政的持續(xù)關(guān)注，隨著一筆筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)下?lián)?，教育投入的不斷增長也對遼寧省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新的解讀。
這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能搞急功近利，而是有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展，從某種意義上看，最為需要的是通過發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，為可持續(xù)發(fā)展提供人才支持、智力支持，從而提高遼寧省的綜合競爭能力。
正如李喜平所說，一個(gè)地區(qū)投資教育無法迅速取得提高生產(chǎn)力的顯性效果，但這種潛在的生產(chǎn)力投入必然有長遠(yuǎn)效果。
——— 增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)教育平等，調(diào)節(jié)收入分配……一切不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于緩解遼寧省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中長期積累起來的社會(huì)矛盾，使我們在實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興過程中能夠輕裝上陣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力。
“這也是一種投資，而且這種投資符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，也是科學(xué)的?！眳螣槾蛄藗€(gè)比方，“如果我們用10億元集中投入一兩個(gè)項(xiàng)目，很可能一兩年就可以見效益；如今，我們用10億元進(jìn)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的投入，一段時(shí)間或者若干年后其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不可估量。”（記者 蒲若梅 謝文君 王笑梅 朱 勤）
