強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
——訪中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室主任 陳錫文
記者：今年的中央一號文件是２００４年以來中央第五個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件了。請您介紹一下今年中央一號文件出臺的背景。
陳錫文：近年來，黨中央、國務(wù)院按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了明顯向好的態(tài)勢。
近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢喜人，關(guān)鍵是中央出臺了一系列強有力的政策措施，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民的其他負擔(dān)、實行了多項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性直接補貼、加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、加快了農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展、普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度、加強了對農(nóng)民工的權(quán)益保障等，初步形成了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系。
但在我國經(jīng)濟快速增長、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求等等。因此，各地都熱切期盼今年中央能再出一個主題明確、針對性強、含金量高的一號文件。今年中央一號文件正是在這種背景下誕生的。
記者：今年中央一號文件的主題是“進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展”。請問確定這樣的主題是出于什么考慮？
陳錫文：主要有以下幾點考慮：
一是貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神的要求。黨的十七大對“三農(nóng)”工作做出了新的部署，對農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議上明確要求，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入，集中力量辦成幾件大事。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的各項基礎(chǔ)性工作，今年一號文件提出的這個主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年中央一號文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的要求，同時也貫徹了中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)民增收渠道、 著力解決農(nóng)村民生問題、扎實地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
二是抓住了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進口作補充。耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農(nóng)業(yè)仍然是整個國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量日益增長、質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能滿足全面建設(shè)小康社會的需要。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。
三是可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。這個“主題”，既突出了重點，強調(diào)了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等基本支撐能力，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本制度和政策、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，也能兼顧改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展和加強農(nóng)村社會事業(yè)與公共服務(wù)等方面的內(nèi)容；既強調(diào)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我發(fā)展能力，又能體現(xiàn)實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針和推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求。
四是與前4個一號文件一脈相承。前4個一號文件，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面推進新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，明確了“三農(nóng)”工作的核心、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵、農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本和建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。今年一號文件的主題，強調(diào)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，與前幾個文件的內(nèi)容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對性。
記者：今年中央一號文件的內(nèi)容很豐富。您認為應(yīng)該怎樣提綱挈領(lǐng)地理解文件的主要內(nèi)容？
陳錫文：今年中央一號文件大體可以分為5個板塊。第一板塊是序言和第一章，主要是分析形勢，提出總體要求。第二板塊是第二到第四章，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，提出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。第三板塊是第五章，提出要逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。第四板塊是第六和第七章，強調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。第五板塊是第八章和結(jié)束語，關(guān)于加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。總起來看，前七章強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的七項基本或基礎(chǔ)性工作，最后一章講黨的領(lǐng)導(dǎo)。
全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”、“三個調(diào)整”、“四個增加”、“四個提高”和“兩個大幅度”。財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅、城市維護建設(shè)費的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項目的地方配套比例。增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。提高對農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金，大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。這些政策措施，體現(xiàn)了中央關(guān)于給農(nóng)民的實惠要逐步增加，行之有效的政策要鞏固完善和強化，隨著國家財力的增長對“三農(nóng)”的支持力度要進一步加大的要求。（夏珺）
