土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 一子盤活扶貧全局——內(nèi)蒙古興安盟扶貧一線見聞
新華社烏蘭浩特２月１７日電（記者鄒偉 任會(huì)斌）隆冬時(shí)節(jié)，內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗寒氣逼人，但在這個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困旗的查干珠日和嘎查，居民們告訴記者，他們的日子越來越有奔頭。
十七大報(bào)告指出，要“提高扶貧開發(fā)水平”，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。“這些話聽著很貼心！”村民們說。
記者了解到，這個(gè)區(qū)域性貧困突出的革命老區(qū)，近年來，在農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的背景下，嘗試圍繞土地等生產(chǎn)要素有償流轉(zhuǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，扶貧工作出現(xiàn)了可喜變化。
放開“一個(gè)權(quán)利”，享受“五個(gè)待遇”
作為較早實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)自愿、有償流轉(zhuǎn)的地區(qū)，記者在胡爾勒鎮(zhèn)采訪時(shí)頻繁聽到兩個(gè)說法：“一個(gè)權(quán)利”和“五個(gè)待遇”。
４４歲的五月是查干珠日和嘎查一家貧困戶的女主人，在政府牽線之下，前年她與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶簽訂了《土地流轉(zhuǎn)合同書》。
土地使用權(quán)不變；大戶每年每畝地補(bǔ)給五月家１００公斤玉米；每年每５畝地補(bǔ)給五月一車秸稈；在貧困戶自愿的前提下，大戶應(yīng)優(yōu)先雇用貧困戶；國家糧食補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策由貧困戶享受。將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給大戶之后，五月享受了以上“一個(gè)權(quán)利”和“五個(gè)待遇”。
據(jù)五月介紹，之前她和丈夫種莊稼，３０多畝旱地一年只能落下２０００多元。轉(zhuǎn)租給大戶后，“地不用守了，平常去打打工，一年掙八九千元，農(nóng)忙時(shí)我?guī)痛髴舾苫睿吭乱灿校保担埃岸嘣?，加上大戶補(bǔ)的１０００多公斤玉米，劃算多了?！?/p>
在興安盟突泉縣等地的一些村和嘎查，也有不少人像五月這樣嘗到了甜頭。五月表示，今年她還要續(xù)簽合同。
據(jù)興安盟副盟長楊秉謙介紹，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)牧民常年在外打工，加上缺乏大型機(jī)械、生產(chǎn)技術(shù)，種地收入普遍較低。“土地流轉(zhuǎn)后，大量勞動(dòng)力解放出來，還調(diào)動(dòng)了大戶的積極性，糧食、打工收入比較可觀，目前看能實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>
盤活生產(chǎn)資源，增產(chǎn)增效增收
走進(jìn)扎賚特旗胡爾勒鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大戶陳七十八家的院子時(shí)，他正在維修生產(chǎn)機(jī)械。畢業(yè)于興安盟農(nóng)牧學(xué)校的陳七十八懂技術(shù)，善于經(jīng)營。他家原本只有９６畝地，規(guī)模小，生產(chǎn)成本高。前年起開始試著租種貧困戶的旱地６５畝，當(dāng)年合同全部兌現(xiàn)后，平均每畝收益提高了６０元至７０元，全年收入超過６萬元。
同樣是大戶的呼格吉勒圖，先后租種了李連山、那森德力格爾等貧困戶的耕地７０多畝，除去給貧困戶的補(bǔ)償外，去年收入從過去的５萬元提高到近８萬元。
除耕地外，興安盟還將牲畜等生產(chǎn)資料納入有償流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)范圍。扎賚特旗綽勒工作部興華嘎查的養(yǎng)羊能手寶興，先后承包了１０戶貧困戶的４０只母羊。按照合同，他每年給每戶補(bǔ)償２只羊羔、１公斤羊絨和１００元錢，３年后承包的４０只羊全部返還，養(yǎng)羊收益按６：４的比例分成?！叭ツ晡业氖杖敕艘环嘈胖灰黄鹋?，我們這１１戶人都能脫貧！”寶興高興地說。
目前，這種生產(chǎn)模式已在興安盟不少地方出現(xiàn)。據(jù)介紹，扎賚特旗紅旗嘎查的２５５０只羊承包給１０個(gè)養(yǎng)殖大戶，經(jīng)過半年多飼養(yǎng)，已產(chǎn)羔１０００余只，僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)戶均增收３０００多元。
分散風(fēng)險(xiǎn)，扶貧更重自我積累
“土地經(jīng)營權(quán)自愿、有償流轉(zhuǎn)，構(gòu)成了貧富戶之間利益雙向互動(dòng)的組合，大戶條件好，敢投入，規(guī)模化、集約化經(jīng)營投入少、收益高，也有利于解放貧困戶的勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！睏畋t分析說。
據(jù)興安盟“扶貧辦”主任張世偉介紹，經(jīng)過多方幫扶及自身努力，從２００５年到２００７年，興安盟的貧困人口人均純收入已由７８５元增至１４７０元，重點(diǎn)區(qū)域的貧困人口由６．９６萬人減少到３．８３萬人。
張世偉說，正常年景大戶都有收益，兌現(xiàn)合同不成問題，一旦出現(xiàn)人力不可抗拒的自然災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)也必然會(huì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)大戶身上。因此，必須通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施，分散化解風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象。
此外，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，外出打工的勞動(dòng)力能否掙到錢也是一個(gè)問題。今后必須完善配套措施，將潛在風(fēng)險(xiǎn)處理好，流轉(zhuǎn)的扶貧方式才能長期堅(jiān)持下去。
為此，興安盟副盟長楊秉謙表示，興安盟今后生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)扶貧工作將向兩個(gè)重點(diǎn)傾斜：一方面，通過信貸貼息、機(jī)械配套補(bǔ)貼等途徑扶持大戶，引導(dǎo)大戶和貧困戶延長土地流轉(zhuǎn)期限，以調(diào)動(dòng)投入的積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)壓力；同時(shí)，將出臺(tái)措施，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)牧戶加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力。
