在抗擊低溫雨雪冰凍災害中，我國日益完善的應急預案體系發(fā)揮著重要作用——
從容有序應對危機
連日來，一場罕見低溫、雨雪、冰凍災害襲擊了我國南方大部分地區(qū)，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。在這場突如其來的自然災害面前，黨中央、國務院高度重視、周密部署，全國上下眾志成城，齊心協(xié)力，投入到抗災救災中去。我國經(jīng)過多年努力形成的全方位、多層級、寬領域的應急預案體系，也經(jīng)受住了考驗，發(fā)揮了重要作用。
“啟動重大氣象災害預警應急預案三級應急響應命令”、“應急響應命令從三級提高到二級”……從1月下旬以來，中國氣象局就嚴格按照《重大氣象災害預警應急預案》，通過實時監(jiān)測、滾動預報、準確預警、業(yè)務監(jiān)控、跟蹤服務和影響評估工作，以最快的速度把天氣預測信息發(fā)向全國。不單是中國氣象局，各相關部門、各省份企事業(yè)單位，面對大雪等極端天氣，也紛紛啟動應急預案。應急工作有條不紊開展的背后，是我國日益完善的應急預案體系。
“凡事預則立，不預則廢”。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件的能力，是構建社會主義和諧社會的重要內容。2005年4月國務院頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，7月召開了我國首次應急管理工作會議，從此使應急管理工作納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。幾年來，經(jīng)過多方努力，我國已形成從國家總體預案到專項預案、從部門預案到地方預案的全方位應急預案體系。其中應對低溫雨雪冰凍災害及其引發(fā)的各類突發(fā)事件的國家專項預案就有17件，國務院有關部門細化了防范應對低溫雨雪冰凍等特別重大、重大突發(fā)事件的程序和措施，也制訂了46件相關部門應急預案以及部隊應急支援預案。
全方位、多層次的應急預案體系，為應對災害奠定了堅實的基礎。今年1月份低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，各地區(qū)及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息發(fā)布和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區(qū)交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。
——提前部署，做好各項應對準備工作。早在2007年12月11日，國務院應急辦就印發(fā)《關于開展暴風雪應對準備工作檢查的緊急通知》，針對2008年初有可能襲來的暴風雪要求有關地區(qū)和部門按照預案要求，對應急指揮機構、應急隊伍、應急機制、科普宣教以及應急物資裝備、通訊、交通、電力供應等應急保障情況進行檢查，做到心中有數(shù)，針對薄弱環(huán)節(jié)加強整改。可能受暴風雪災害威脅的重點地區(qū)，以及氣象、民政、公安、交通、鐵路、民航、通信、電力、建設等部門，都結合當?shù)貙嶋H和本部門職責，分別制定、修訂了相關應急預案，完善了應對暴風雪的有關措施。
——加強預測，及時發(fā)布災害預警信息。自2007年12月10日以來，國務院應急辦先后發(fā)布9次預警信息,提醒各有關地區(qū)和部門做好防范工作。各有關地區(qū)及公安、交通、鐵路、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、通信、廣電、環(huán)保、民航、電力、安全監(jiān)管、氣象、林業(yè)等部門也建立了相應的聯(lián)合預警及發(fā)布機制。
——密切關注災情，及時啟動應急預案。隨著災情進展，有關地方和部門宣布啟動了應急預案，按照預案進行有序應對。氣象局宣布啟動重大氣象災害應急預案后，貴州、湖南、江西、安徽、廣東等地迅速啟動本地氣象災害預警應急預案，多渠道發(fā)布預警信息，主動為相關部門提供預報預警信息；民政部、交通部、鐵道部等部門紛紛啟動應急預案，成立指揮機構，第一時間派出工作組到災區(qū)一線指導工作。貴州、湖南等地啟動了電網(wǎng)大面積停電一級響應，各電網(wǎng)公司根據(jù)要求紛紛啟動應急預案開展輸變電設施除雪除冰工作，搶修受損設備；廣州市啟動春運應急預案，各單位人員迅速到位，采取有效措施嚴密監(jiān)控，組織疏散；上海市啟動列車大面積晚點、供電、交通、市場供應等應急預案，全力應對，上海電力、燃氣、食品等供應基本正常，市民公交出行有序，城市運行情況平穩(wěn)。
——多方聯(lián)動，形成抗災救災整體合力。應對暴雪工作涉及方方面面，連日來,國務院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應、加強電力需求側管理等一系列通知,各級各有關部門按照有關預案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調機制，電監(jiān)會、鐵道部會同有關地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹目睿咨瓢仓檬転娜罕?。北方省份有?jīng)驗的技術人員前往南方進行防范凍雨、除雪除冰技術指導。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。
“居安思危，思則有備”。在今年初的這場自然災害中，應急預案體系使各項抗災救災工作更加有序進行，盡可能地減少了損失，而抗災救災中暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)，也提醒人們，今后還應進一步強化應急管理體制機制，加快應急管理機構和救援隊伍建設和改進技術裝備，真正鑄造起應對突發(fā)事件的銅墻鐵壁。
