新華社北京１月１１日電（記者王立彬）剛剛公布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》強調(diào)，要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。十多年來，我國土地使用制度改革明確土地資源配置的市場化方向，逐步建立和完善了節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，資源配置一般包含計劃配置和市場配置兩個范疇。自上個世紀(jì)五十年代初期到八十年代末，我國國有土地一直實行劃撥供地制度。制度安排導(dǎo)致土地利用的不集約、不節(jié)約，只能通過建立不同于計劃配置制度的另一種制度來解決。這種制度，就是市場配置制度。
實行土地資源配置的市場制度，就是政府作為土地市場中的供地主體，要遵循價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律等市場法則讓渡土地使用權(quán)，充分發(fā)揮價格機制的作用。具體來說，就是要建立國有土地招標(biāo)拍賣掛牌制度，通過招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓土地使用權(quán)。
市場機制在土地資源配置方面的效應(yīng)在于，土地產(chǎn)權(quán)人通過市場方式取得土地后，會最大程度地按照利潤最大化原則高效利用土地資源，而這正是促進(jìn)微觀主體節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制。
從劃撥供地到協(xié)議出讓，再到工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，我國初步完成了土地資源市場配置演進(jìn)的歷程。
——１９８８年，七屆人大一次會議通過的憲法（修正案）規(guī)定，土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。這標(biāo)志著我國的根本大法肯定了土地所有權(quán)和使用權(quán)可以分離，土地使用權(quán)具有價值，可以入市流轉(zhuǎn)。
——１９９０年，國務(wù)院出臺城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例，明確國有土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式。以行政法規(guī)的形式，確立了城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。 ——１９９５年實施的城市房地產(chǎn)管理法，進(jìn)一步明確規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。對經(jīng)營性土地出讓實行招標(biāo)、拍賣等競爭性方式，提出了明確要求。
——２００１年，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知，提出為體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則，確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進(jìn)行。為商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地協(xié)議出讓亮起了“紅燈”。
——２００６年，針對普遍存在的工業(yè)用地實行協(xié)議出讓，各地為爭奪項目和投資，通過行政干預(yù)壓低地價，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張現(xiàn)象，國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知明確提出：工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。把工業(yè)用地也納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，實行市場配置。
——２００７年實施的物權(quán)法，明確規(guī)定工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。
土地資源市場配置制度，從產(chǎn)生之日起，便體現(xiàn)出強大的生命力，產(chǎn)生了明顯的政策效應(yīng)。全國“招拍掛”出讓土地的面積和價款從２００１年的０．６６萬公頃、４９２億元，提高到２００６年的６．６５萬公頃、５４９２億元，分別提高約９倍和１０．２倍。２００７年１月至１１月，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積８．６１萬公頃、價款７４８８．０１億元，占出讓總面積和總價款的比例分別為４８．４３％、８２．０２％。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，土地資源市場配置營造的公開、公平、公正的市場環(huán)境，使行政權(quán)力退出市場，政府供地行為更加公開透明，有效地從源頭上抑制了土地腐敗，為節(jié)約集約用地提供了制度性安排的“鐵框架”。
