新華社福州１月１日電（記者 任力波、康淼）農(nóng)房保險(xiǎn)、漁工責(zé)任保險(xiǎn)、漁船保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)……一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新險(xiǎn)種正在福建試點(diǎn)、推廣。自然災(zāi)害在福建農(nóng)民眼中變得“沒(méi)有那么可怕了”。
率先建立農(nóng)村低保制度、率先提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)……農(nóng)村最低生活保障制度在福建進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展，福建農(nóng)村困難戶生活“不再那么困難了”。
隨著新增財(cái)力主要向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，福建不斷推出農(nóng)村保障方面的創(chuàng)新舉措，農(nóng)村保障難題逐漸得到破解。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：讓自然災(zāi)害損失降到最低
２００７年３月５日，福建東山縣銅陵鎮(zhèn)第三漁業(yè)公司１３７８號(hào)鋼制漁船遭遇一場(chǎng)厄運(yùn)?！澳菚r(shí)正值春節(jié)過(guò)后不久，漁船正在漁場(chǎng)從事籠壺作業(yè)，船上有１３名船員。海上突然刮起大風(fēng)，巨浪把整個(gè)漁船都打翻了。漁船配備的救生筏后來(lái)被廣東一艘漁船發(fā)現(xiàn)，筏上７名船員被救起，船長(zhǎng)楊振坤等６人不幸遇難?！?/p>
幾個(gè)月后，第三漁業(yè)公司經(jīng)理劉振發(fā)向記者講起這場(chǎng)意外時(shí)還很痛惜：“這對(duì)于遇難者家屬是莫大的打擊，家里一下子失去了收入來(lái)源，不知道如何維持下去?！倍層鲭y者家屬稍感安慰的是，２００６年８月福建省開始在東山縣試點(diǎn)的漁工責(zé)任保險(xiǎn)給了他們一筆賠償款。
根據(jù)試點(diǎn)方案，東山縣實(shí)行漁工責(zé)任保險(xiǎn)全縣統(tǒng)保、期限３年、保費(fèi)每年一交，投保時(shí)間從２００６年１０月１日起；每名漁工年繳納保費(fèi)３００元、保額１０萬(wàn)元，其中意外傷害醫(yī)療費(fèi)限額８０００元；保費(fèi)統(tǒng)籌由省、市政府各補(bǔ)貼２０％，其余部分由縣政府及船東自籌，漁工不用負(fù)擔(dān)保費(fèi)。
據(jù)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司東山支公司副經(jīng)理吳宏光介紹，目前東山縣１１９６０多名漁工都投保了漁工責(zé)任保險(xiǎn)。６名海難遇難者家屬事后每戶得到８．６萬(wàn)元的賠償。
“‘跑馬行船三分命’，從事漁業(yè)總是風(fēng)險(xiǎn)很大。現(xiàn)在政府出錢買單，為漁民進(jìn)行漁工責(zé)任保險(xiǎn)，解決后顧之憂，這是一件大好事?！眲⒄癜l(fā)說(shuō)。
漁工責(zé)任保險(xiǎn)是福建省針對(duì)漁業(yè)大縣東山特點(diǎn)專門設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。事實(shí)上，２００６年以來(lái)福建省結(jié)合市場(chǎng)手段和政策手段，積極發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)保障方面的理賠作用，還先后創(chuàng)新推出了農(nóng)房保險(xiǎn)、漁工責(zé)任保險(xiǎn)、漁船保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)和森林火災(zāi)保險(xiǎn)等５個(gè)政策性農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)。
２００６年８月，福建省成為全國(guó)第一個(gè)由政府出資為全省所有農(nóng)村住房投保的省份，福建省政府財(cái)政撥款３５００萬(wàn)元，為全?。叮叮橙f(wàn)戶農(nóng)村家庭投保住房保險(xiǎn)３３１．７億元，保期一年。２００７年８月，福建省政府再次出資３５００萬(wàn)元進(jìn)行續(xù)保。
羅源縣西藍(lán)鄉(xiāng)下際村農(nóng)戶謝永文就從省政府的這項(xiàng)措施中受益。他的老房子在２００７年“圣帕”臺(tái)風(fēng)中被摧毀，事先并沒(méi)有投保的他卻在災(zāi)后幾天拿到保險(xiǎn)公司送來(lái)的３７００元理賠款?！案兄x政府背后為我們做的好事，緩解了我們重建新房的資金困難?！敝x永文說(shuō)。
福建省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)林烽說(shuō)，福建地處東南沿海，是受自然災(zāi)害影響最重的幾個(gè)省份之一，平均每年遭受４個(gè)－６個(gè)臺(tái)風(fēng)的襲擊；同時(shí)，福建地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，土質(zhì)較為松軟，容易發(fā)生地質(zhì)性災(zāi)害。福建省政府從省情出發(fā)，將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，開展了農(nóng)房保險(xiǎn)、漁船保險(xiǎn)等試點(diǎn)，取得較好的效果。
根據(jù)福建省財(cái)政廳預(yù)算，２００８年，福建省各級(jí)政府還將安排政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金及工作經(jīng)費(fèi)總額８１１９萬(wàn)元，比２００７年增加近一倍。試點(diǎn)范圍也將逐步擴(kuò)大，漁工責(zé)任保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省沿?？h市，預(yù)計(jì)約有１５．１萬(wàn)名漁工參加保險(xiǎn)，參保率為８０％。漁船保險(xiǎn)由福鼎擴(kuò)大到長(zhǎng)樂(lè)、平潭、晉江、石獅、秀嶼、湄洲島、東山、詔安等地，預(yù)計(jì)將有４０００艘６０馬力以上漁船參加保險(xiǎn)，參保率為７０％。
農(nóng)村低保：實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/font>
福建省希望借助政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)防止農(nóng)民因自然災(zāi)害侵襲而返貧；而對(duì)于農(nóng)村困難戶群體，福建省正在編織另一張保障網(wǎng)：健全的農(nóng)村低保體系。
福建省現(xiàn)有人口３５００萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占７３．７６％。２００４年１月，福建率先在全省范圍內(nèi)建立起農(nóng)村低保制度，將家庭人均年收入低于１０００元的農(nóng)村居民全部納入低保范圍。當(dāng)年７５．５萬(wàn)貧困農(nóng)村居民領(lǐng)到了政府發(fā)放的低保金，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄＃衬旰?，福建省又將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從１０００元提高到１２００元，成為省定低保標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。截至２００７年１０月，福建省財(cái)政累計(jì)投入并發(fā)放低保資金１５．５６億元，有效地保障了全?。罚溉f(wàn)貧困農(nóng)村居民的基本生活。
在南靖縣山城鎮(zhèn)山城村所在的一所公廁，記者見(jiàn)到了７９歲的黃建成老人。黃建成唯一的一個(gè)女兒存在智力障礙，他和老伴得照顧她一輩子。村委會(huì)考慮到老人的特殊情況，就把村里的公廁安排給他管理?！耙粋€(gè)月可以收入３００元左右，但是這點(diǎn)錢還是不夠一家人生活，政府的低保金是我們主要的生活來(lái)源。”黃建成說(shuō)。
記者在黃建成的存折上看到，低保金每個(gè)月都準(zhǔn)時(shí)打入存折內(nèi)。老人一家三口一年每人可以領(lǐng)到８４０元低保金。
仙游縣楓亭鎮(zhèn)陳春輝老漢，兒子于１９９８年病故，媳婦離家出走，留下３個(gè)孫子，最大的１７歲、最小的１３歲。他說(shuō)：“政府每月發(fā)給我家低保金解決了我們的生活問(wèn)題，孫子在學(xué)校讀書也是免費(fèi)的?！?/p>
福建省財(cái)政廳社保處副處長(zhǎng)林中麟說(shuō)，福建農(nóng)村低保體系還包括教育、司法、計(jì)生、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。如司法部門提供給農(nóng)村低保戶的法律援助、教育部門及學(xué)校提供的助學(xué)政策、計(jì)生部門提供的計(jì)生救助等。
全面實(shí)施農(nóng)村低保制度３年多以來(lái)，福建農(nóng)村呈現(xiàn)出一些可喜的變化。南靖縣民政局副局長(zhǎng)呂一璇說(shuō)：“貧困農(nóng)民的生活逐步改善，農(nóng)村社會(huì)治安好轉(zhuǎn)。以前乞丐挨家挨戶要飯，現(xiàn)在根本看不到這種情況了?，F(xiàn)在偷竊現(xiàn)象也減少了，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣得到大大改善?！?/p>
“農(nóng)村低保等在福建的全面實(shí)施，跟省委省政府解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的堅(jiān)定決心是分不開的?！备＝ㄊ∶裾d低保處處長(zhǎng)翁建國(guó)說(shuō)，福建省將每年新增的財(cái)力主要用于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。福建省委書記盧展工曾在一次會(huì)議上表示，寧可少開幾場(chǎng)會(huì)、少上幾項(xiàng)工程，也要集中財(cái)力確保解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。
