新華社南京１２月３１日電（記者 焦然、郭奔勝、王駿勇）江蘇公安機(jī)關(guān)近年來積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷梳理對(duì)照自身工作與群眾需求之間的差距，先后推出執(zhí)法告知服務(wù)、幫扶失足青少年的“春風(fēng)行動(dòng)”、發(fā)動(dòng)基層警力參與交通管理等措施，著力解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題，受到了公眾的歡迎，增進(jìn)了社會(huì)和諧，提升了全省公安機(jī)關(guān)形象。
科學(xué)配置出警力 破解市民“出行難”
記者近日在南京街頭發(fā)現(xiàn)，一批治安警、社區(qū)警在上下班高峰期走上路面，及時(shí)疏導(dǎo)交通。尤其在一些易堵的社區(qū)路口，也能發(fā)現(xiàn)社區(qū)民警在路上指揮交通。
這一變化得益于江蘇公安推出的一項(xiàng)新政。城市出行難已成當(dāng)前大城市的管理難題，特別在早晚高峰期，大中城市的堵車問題十分嚴(yán)重。而與之對(duì)應(yīng)的是城市交警的數(shù)量明顯不足。調(diào)查顯示，江蘇警察數(shù)量只占總?cè)丝诘娜f分之十點(diǎn)八，而全省交警數(shù)１５７００人，不到總警力的１／５。這樣的警力與道路里程和機(jī)動(dòng)車保有量的突飛猛進(jìn)相比顯然有較大距離。而江蘇警方另一項(xiàng)調(diào)查顯示，城市干線堵塞的占２０％左右，而多數(shù)支線由于缺少交警疏導(dǎo)，發(fā)生堵塞的占到５０％。
在認(rèn)真分析警力和路況后，江蘇省公安廳作出規(guī)定，要求充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)配組織基層派出所警力，在本轄區(qū)主要路口路段履行治安管理職責(zé)的同時(shí)，參與早晚高峰時(shí)段的交通指揮疏導(dǎo)，做到既管治安又管交通，積極主動(dòng)參與早晚交通高峰時(shí)段秩序管理，努力滿足人民群眾方便出行的需要。
江蘇省公安廳交管局副局長(zhǎng)李洪武說，前幾年，江蘇下力氣解決了交警不管治安的問題，現(xiàn)在要解決治安警不管交通的問題。在警力有限的情況下增強(qiáng)用警效率，關(guān)鍵要科學(xué)配置警力，哪里的矛盾最多就往哪里使用警力，哪里群眾需要就往哪里增加警力，破除警力使用上畫地為牢、條塊分割的弊端。江蘇在警力使用上，要求警察下路面、下社區(qū)，警力跟著職責(zé)走、跟著警情走。
執(zhí)法告知成常態(tài) 巧解群眾“知情難”
南京市民楊進(jìn)幾天前在高速公路上超速了，沒過幾天便收到一張滬寧高速交警大隊(duì)寄來的“交通違法行為告知單”，通知他接受相應(yīng)處罰?！ 耙酝怯嘘J紅燈或者超速，自己根本不知道、蒙在鼓里、被動(dòng)受罰，要等年檢的時(shí)候才曉得，而且還要繳納滯納金，現(xiàn)在只要有交通違法行為，過不久就會(huì)有告知單寄來，有時(shí)候還能收到告知短信，方便我及時(shí)接受處理?！睏钸M(jìn)說。
違法行為早知道，這是江蘇公安又一個(gè)執(zhí)法新思路。２００５年８月，江蘇省公安廳在全國率先推出交通安全、刑事案件立破案、信息網(wǎng)絡(luò)安全等６項(xiàng)執(zhí)法告知服務(wù)制度，變過去的等上門受罰為上門告知。通過實(shí)施執(zhí)法告知制度，有力推動(dòng)了執(zhí)法活動(dòng)的程序化、規(guī)范化，提高了執(zhí)法的公開性和透明度，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
全省公安機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場(chǎng)簽注、郵寄信函、書面送達(dá)、電話約定、發(fā)送短信告知等方式，累計(jì)作出各類執(zhí)法告知５５０多萬次，其中交通安全告知４３０萬次，刑事案件立破案告知１１９萬次，執(zhí)法告知送達(dá)率達(dá)到９５％以上。
實(shí)施執(zhí)法告知服務(wù)制度，規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，增強(qiáng)了群眾的守法意識(shí)，最明顯的效果就是交通事故下降。２００６年，江蘇交通事故和死亡人數(shù)較上年分別下降１３.９％和９.４％，今年１月－１０月，兩項(xiàng)指標(biāo)同比又分別下降２３.２％和１１.５％。
負(fù)責(zé)落實(shí)這項(xiàng)制度的江蘇省公安廳辦公室主任楊衛(wèi)平說，推出執(zhí)法告知服務(wù)制度雖然花費(fèi)了公安機(jī)關(guān)許多人力物力，提高了行政成本，滯納金也收得少了，但是，對(duì)于老百姓來說，就意味著帶來了便利、減少了損失，警察的執(zhí)法行為也更加人性化，拉近了執(zhí)法者和被執(zhí)法者間的距離，有利于警民關(guān)系的和諧。
“春風(fēng)行動(dòng)”暖人心 力解對(duì)立“感化難”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇一年中有相當(dāng)一部分人因觸犯法律而受到逮捕或治安拘留處罰，還有大量的問題未成年人。一個(gè)人影響到一個(gè)家庭甚至幾個(gè)家庭，而這些家庭或孩子往往處在社會(huì)的邊緣，心中有怨氣，再加上生活狀況的不如意，急需社會(huì)力量去幫扶，否則極易走向社會(huì)的對(duì)立面。
江蘇公安機(jī)關(guān)敏銳地發(fā)現(xiàn)，處在各種社會(huì)矛盾最前沿的公安部門，是可以從自己角度去做更細(xì)致的幫扶幫教、暖人心的事情。２００６年１２月，江蘇省公安廳部署開展了“春風(fēng)行動(dòng)”計(jì)劃，組織基層民警全面排查轄區(qū)內(nèi)的失足青少年、服刑人員未成年子女和貧困家庭、貧困學(xué)生、鰥寡孤獨(dú)老人等特殊困難群眾，倡導(dǎo)全體公安民警立足本職崗位，在自愿的基礎(chǔ)上，采取“一對(duì)一”的形式，建立結(jié)對(duì)幫教關(guān)系，可以是物質(zhì)上的扶持，但更強(qiáng)調(diào)精神上的安撫。
對(duì)幫扶對(duì)象，有的采取集體組織的形式，以基層所隊(duì)和黨支部為單位建立掛鉤包片幫扶關(guān)系，有的采取個(gè)人幫扶的形式，由民警自愿選擇建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。對(duì)失足青少年通過耐心幫教促其走上正道，對(duì)服刑人員子女通過做“代理家長(zhǎng)”給予關(guān)心愛護(hù)，對(duì)貧困兒童、孤兒和學(xué)生重點(diǎn)幫助其解決基本的學(xué)習(xí)和生活需要，對(duì)孤寡老人等困難群眾上門給予關(guān)心幫助。
全省公安機(jī)關(guān)已有６１５００多名民警參加了“春風(fēng)行動(dòng)”，占民警總數(shù)的８０％，與８５９００多名對(duì)象確立了幫教幫扶關(guān)系，得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和廣泛好評(píng)。今年元旦春節(jié)期間，無錫市公安局組織１０６４名基層民警走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)監(jiān)所，對(duì)１１１６名失足青少年、服刑人員子女、社區(qū)矯正對(duì)象等進(jìn)行座談交流，溝通情況，落實(shí)幫教措施，取得了良好的社會(huì)反響。
江蘇省公安廳廳長(zhǎng)黃明說，教育好一名失足青少年、關(guān)心好一名服刑人員子女，就能夠幫助一個(gè)人、溫暖一家人、影響一片人，就能從源頭上減少社會(huì)對(duì)立面、減少違法犯罪。開展“春風(fēng)行動(dòng)”看似是公安機(jī)關(guān)分外的事，但從和諧的理念出發(fā)，在新時(shí)期我們必須在幫助人、關(guān)心人、凝聚人上下功夫，讓群眾真正感受到人民警察百姓最親。
根據(jù)這一理念，江蘇省公安廳黨組要求全省公安開展“祝福平安千萬家”宣傳教育活動(dòng)，組織廣大民警與基層干部一起，深入到全?。玻常埃叭f個(gè)家庭，廣泛開展法制宣傳教育，推廣交通消防安全知識(shí)，從根本上夯實(shí)平安創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。
