新華社北京12月28日電（記者 姚潤(rùn)豐、董峻）農(nóng)產(chǎn)品供給事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)明年宏觀調(diào)控的“兩個(gè)防止”，特別是防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，必須千方百計(jì)增加糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)產(chǎn)品供給不脫銷、不斷檔，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大漲、不大落。
如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的總體形勢(shì)？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在接受新華社記者采訪時(shí)表示，上世紀(jì)90年代末以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)，基本滿足了社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。
在近年來中央制定的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的促進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)始終保持良好態(tài)勢(shì)：2007年，全國(guó)糧食總產(chǎn)超過10000億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”；棉花產(chǎn)量首次突破700萬噸；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量5475萬噸；全年肉類總產(chǎn)量8130萬噸，禽蛋3030萬噸，奶類3650萬噸，分別增長(zhǎng)1.0%、2.9%、10.5%。
“盡管主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，但當(dāng)前確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力大、矛盾多；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力更大、矛盾更多?！睂O政才表示，從需求看，雖然糧食總產(chǎn)恢復(fù)到10000億斤，但仍當(dāng)年產(chǎn)不足需。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人均消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，糧食需求逐步增長(zhǎng)，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。
與此同時(shí)，隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的不確定性也在增加。近兩年，受自然災(zāi)害的影響，一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)生產(chǎn)下降，庫存減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2006年世界糧食庫存消費(fèi)比已下降到19.1%，處于30年來最低水平。今年，部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量出現(xiàn)下降，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，2007年谷物貿(mào)易量同比減少1.5%；價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，今年9月小麥價(jià)格同比增長(zhǎng)60%以上，奶制品價(jià)格同比增長(zhǎng)100%?！敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將在高位運(yùn)行?！彼治稣f。
從供給看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益加劇。與十年前相比，我國(guó)耕地面積凈減少1.24億畝，全國(guó)已有666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的人均0.8畝的警戒線。耕地質(zhì)量下降，中低產(chǎn)田占三分之二。據(jù)10個(gè)省份的調(diào)查分析，目前土壤有機(jī)質(zhì)含量比上世紀(jì)90年代初下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。病險(xiǎn)水庫占三分之一，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積高達(dá)3億畝以上。
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，當(dāng)前的關(guān)鍵和難點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”孫政才說，當(dāng)前要聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼確?；咀越o，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品地梳理，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，切實(shí)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)：
從糧食看，今后，發(fā)展水稻生產(chǎn)必須加強(qiáng)對(duì)稻田的保護(hù)，提高對(duì)水稻種植和良種的補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大播種面積，努力提高單產(chǎn)水平。小麥生產(chǎn)要不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，鼓勵(lì)和發(fā)展小麥產(chǎn)加銷一體化，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。對(duì)玉米生產(chǎn)必須確立食用消費(fèi)優(yōu)先的原則，控制工業(yè)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，特別是要嚴(yán)格限制玉米用于生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。薯類方面，要積極開發(fā)和選育優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種，加快擴(kuò)大脫毒種薯供種能力，大力扶持薯類加工業(yè)的發(fā)展。
此外，大豆和油料生產(chǎn)要積極恢復(fù)和擴(kuò)大大豆、油菜種植面積，著力提高單產(chǎn)水平，開發(fā)利用多種油料作物，努力提高自給率。發(fā)展生豬生產(chǎn)要建立健全預(yù)警機(jī)制和完善調(diào)控辦法，積極推動(dòng)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。奶業(yè)生產(chǎn)要加強(qiáng)品種改良和推廣，推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化奶業(yè)布局，規(guī)范市場(chǎng)秩序，開拓奶業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)好國(guó)家扶持政策。棉花和食糖生產(chǎn)要健全價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，同時(shí)要落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搞好生產(chǎn)布局，解決好蔬菜季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的供給矛盾。水果產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展加工業(yè)，加強(qiáng)果園改造和套袋等管理技術(shù)的推廣，開發(fā)保鮮技術(shù)和完善冷鏈系統(tǒng)，提高水果產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。
