打牢基礎(chǔ) 強(qiáng)化惠農(nóng)
——從中央農(nóng)村工作會(huì)議看我國新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展新舉措
新華社北京１２月２７日電(記者 王立彬、姚潤豐)中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，歷史和現(xiàn)實(shí)一再告誡我們，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大隱憂在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎(chǔ)脆弱。
走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，關(guān)鍵之舉是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，是中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：夯實(shí)“三農(nóng)”工作的“硬件”
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，必須切實(shí)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制發(fā)生重大變化，由過去農(nóng)民主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。國家加大農(nóng)村水、路、氣、電建設(shè)的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。今年國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達(dá)到３６０億元，其中用在農(nóng)村“水、路、電、氣”建設(shè)的資金達(dá)３００億元。今年中央安排６４億元資金，解決３２００萬農(nóng)村人口飲水問題，并將于“十一五”期間，從根本上解決１．６億農(nóng)村人口飲水安全問題。
國家加大水利建設(shè)投入，中央財(cái)政預(yù)算安排的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金達(dá)１０億元，安排３２億元用于病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支撐了今年主要農(nóng)產(chǎn)品的全面增長。
發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)：“夯實(shí)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“軟件”
過去半個(gè)世紀(jì)里，我國公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)在城市，對(duì)農(nóng)村“欠賬”多，現(xiàn)在要著手把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含了兩方面的內(nèi)容：一方面是路、水、電和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面是基于提高人口素質(zhì)的教育、文化建設(shè)和保障基本生存的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系建設(shè)。
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，在普遍免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供教科書。擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的覆蓋面，從根本上解決農(nóng)村“上不起學(xué)”的問題。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)的健全，將激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力，造就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策：財(cái)稅杠桿進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是必須長期實(shí)行的基本政策。要按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，特別要加大對(duì)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度。
明年國家將抓住財(cái)政收入增長較快的時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量辦成幾件大事。２００８年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。
特別是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求下，稅收杠桿將進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，國家將調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入將主要用于“三農(nóng)”。
國家還將調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出，要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。這標(biāo)志著隨著我國進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，政府收入對(duì)土地過度依賴在逐步減輕同時(shí)，土地增值收益分配上，將由主要用于城市向更多傾斜于“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變。
