我國(guó)擬建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度
新華社北京１２月２６日電（記者劉奕湛、周婷玉）針對(duì)食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)、造成消費(fèi)者不必要的恐慌等問題，２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案規(guī)定，國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。
草案規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一發(fā)布。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確，并對(duì)不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，避免引起消費(fèi)者恐慌。
草案同時(shí)規(guī)定，本法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由省級(jí)人民政府確定的部門公布。
我國(guó)擬立法確立不安全食品召回制度
新華社北京１２月２６日電（記者 劉奕湛、周婷玉）食品安全法草案２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面確立了不安全食品召回制度。
草案規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。
草案規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，并記錄通知情況。
草案強(qiáng)調(diào)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)召回的食品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無(wú)害化處理等措施，防止該食品再次流入市場(chǎng)。
我國(guó)擬立法建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案
新華社北京１２月２６日電（記者 隋笑飛、周婷玉）２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案，對(duì)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案做出了規(guī)定。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，通過確立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案等制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
草案規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。
草案規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。
中國(guó)擬通過立法建立健全食品安全監(jiān)管鏈條
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、鄒聲文、隋笑飛）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品召回制度……２６日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案擬通過確立一系列制度，建立健全中國(guó)的食品安全監(jiān)管鏈條。
國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰介紹，中國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生安全實(shí)行分段監(jiān)管，如農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，質(zhì)檢部門監(jiān)管食品生產(chǎn)加工，工商部門監(jiān)管食品流通，衛(wèi)生部門監(jiān)管食品消費(fèi)等。
“這有利于各司其職，但實(shí)踐中食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)則出現(xiàn)部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象?！辈芸堤┱f(shuō)。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石就指出，中國(guó)缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后許多消費(fèi)者因?yàn)槁牪坏綑?quán)威的聲音而無(wú)所適從。
為彌補(bǔ)這一缺失的環(huán)節(jié)，草案規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
而在食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國(guó)也沒有統(tǒng)一。曹康泰說(shuō)：“目前就存在一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問題。”為此，草案規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
此外，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)習(xí)慣于讓政府監(jiān)管部門把關(guān)食品安全，而把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者置于被動(dòng)地位。
上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所顧問方有宗教授指出，中國(guó)約４５萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)者、２８８萬(wàn)多個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者，讓監(jiān)管部門來(lái)保障所有的食品安全問題容易出現(xiàn)防不勝防的尷尬?！笆聦?shí)上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才是保證食品安全的第一責(zé)任人?！?/p>
為了矯正這一“變形”的環(huán)節(jié)，草案確立了一系制度，著力強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保證食品安全中的責(zé)任。如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案制度、食品標(biāo)簽制度、索票索證制度、不安全食品召回制度等。
同時(shí)草案還加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達(dá)貨值金額２０倍的罰款并吊銷其許可證。而現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法中最高罰額只有違法所得的５倍。
曹康泰說(shuō)：“確立這一系列制度，可以規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>
此外，為確保食品安全，草案對(duì)食品的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有針對(duì)性地確定了有關(guān)制度。如草案規(guī)定，食品標(biāo)簽、說(shuō)明書、包裝不得涉及疾病預(yù)防、治療、診斷功能；食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門有權(quán)查封、扣押有證據(jù)證明不安全的食品等。
食品安全法草案：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者須建立索票索證制度
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、隋笑飛）為強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案相關(guān)條款要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立索票索證制度。
草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品供貨者的食品生產(chǎn)許可證或者食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品出廠的檢驗(yàn)報(bào)告或者其他有關(guān)食品合格的證明文件，并如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。
食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗(yàn)記錄不得涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。
草案規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，對(duì)已經(jīng)實(shí)行食品安全監(jiān)管碼管理的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品安全監(jiān)管碼；對(duì)尚未實(shí)行食品安全監(jiān)管碼管理的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者有無(wú)食品生產(chǎn)許可證或者食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有無(wú)食品出廠的檢驗(yàn)報(bào)告或者其他有關(guān)食品合格的證明文件。
食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。
我國(guó)擬立法加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為處罰力度
新華社北京１２月２６日電（記者 隋笑飛、周婷玉）為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案，進(jìn)一步加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為處罰力度。
草案對(duì)故意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品，經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的動(dòng)物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這類動(dòng)物肉類的制品，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。
草案規(guī)定，行為構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十三條、第一百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，處以最高多達(dá)貨值金額２０倍的罰款，吊銷其許可證。
草案規(guī)定，對(duì)依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員５年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。
食品安全法草案允許食品添加部分中藥材
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、吳陳）２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得在食品中添加藥品，但是，可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。
草案規(guī)定，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門制定、分布。
銷售的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品或者生產(chǎn)食品所使用的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格。食品生產(chǎn)者使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)并向縣級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。
我國(guó)擬立法改變食品安全分段監(jiān)管體制
新華社北京１２月２６日電（記者 隋笑飛、周婷玉）為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理效能，２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法草案，對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，食品安全分段監(jiān)管體制有利于各有關(guān)部門各司其職，對(duì)改善食品安全狀況，也發(fā)揮了積極作用。但實(shí)踐中這種體制也出現(xiàn)了一些新問題，主要是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布等不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)不夠明確，客觀上又產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)。
草案同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。
