新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）針對(duì)當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案將立法思路的重點(diǎn)放在保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。
草案總則規(guī)定，為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員石廣生對(duì)此解釋說(shuō)，目前，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問(wèn)題，主要是如何維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。針對(duì)這方面的問(wèn)題建立起比較完善、有效的法律制度，是迫切需要的。國(guó)有資產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，確立相關(guān)的法律制度。
關(guān)注立法：國(guó)有資產(chǎn)法草案對(duì)監(jiān)督體制作原則規(guī)定
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國(guó)人大常委會(huì)２３日首次審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制作出原則規(guī)定。
草案第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。
草案第七條規(guī)定，國(guó)家建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制、國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
“建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中總結(jié)完善?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員石廣生解釋說(shuō)，目前在法律中作出明確具體規(guī)定的條件還不成熟，以作出原則性的規(guī)定為宜。這樣處理，可為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的進(jìn)一步改革完善留有空間。
國(guó)有資產(chǎn)法草案適用范圍主要為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國(guó)人大常委會(huì)２３日首次審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案將本法適用范圍界定為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。
草案規(guī)定，本法所稱經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中的金融類國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政事業(yè)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)介紹，國(guó)有資產(chǎn)一般可劃分為由國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國(guó)家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室負(fù)責(zé)人在解釋該法的適用范圍時(shí)說(shuō)，資源性資產(chǎn)在它沒(méi)有被開(kāi)發(fā)的時(shí)候，只是資源，對(duì)于資源的保護(hù)，國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)定。一旦依法取得開(kāi)采權(quán)并轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)該納入到這部法律中來(lái)。
國(guó)有資產(chǎn)法草案對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出專章規(guī)定
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國(guó)人大常委會(huì)２３日首次審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案專辟一章，對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。
草案按照國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類型，規(guī)定了政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的主要內(nèi)容、方式和責(zé)任等，從法律制度上解決國(guó)有資產(chǎn)出資人代表到位，行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，承擔(dān)出資人權(quán)益責(zé)任的問(wèn)題。
草案第二章規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
參與法律起草的有關(guān)人士解釋說(shuō)，目前履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國(guó)務(wù)院還授權(quán)其他有關(guān)部門對(duì)某些國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)。因此，草案這一相關(guān)規(guī)定兼顧了目前的實(shí)際情況，同時(shí)也為國(guó)務(wù)院根據(jù)改革需要適時(shí)調(diào)整履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)留有余地。
