國(guó)有資產(chǎn)法草案對(duì)國(guó)家出資企業(yè)作出專章規(guī)定
新華社北京12月23日電（記者周瑋、王宇）23日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)作出專章規(guī)定。
草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)包括企業(yè)全部注冊(cè)資本均為國(guó)有資本的國(guó)有獨(dú)資公司和非公司制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也包括企業(yè)注冊(cè)資本中包含部分國(guó)有資本的國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“有關(guān)國(guó)家出資企業(yè)的組織形式、設(shè)立方式、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及治理機(jī)構(gòu)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等，主要適用公司法等專門的企業(yè)組織法律的規(guī)定，草案對(duì)有關(guān)問(wèn)題主要是作了與相關(guān)法律相銜接的規(guī)定?！?/p>
草案明確，國(guó)家出資企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人權(quán)益負(fù)責(zé)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。
草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)從事股票、期貨、外匯以及金融衍生工具等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任追究制度。
草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；并依照法律、行政法規(guī)和所出資企業(yè)章程的規(guī)定，決定或者參與決定所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的監(jiān)督和考核，維護(hù)其出資人權(quán)益。
國(guó)有資產(chǎn)法草案嚴(yán)禁“暗箱操作”侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益
新華社北京12月23日電（記者周瑋、王宇）23日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案，對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本，發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以及企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)，與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是實(shí)踐中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)，各方面普遍要求作出有針對(duì)性的法律規(guī)定，依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！?/p>
按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類型，草案對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定，既注意保障企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又注意保證國(guó)有資產(chǎn)出資人代表履行職責(zé)到位，依法行使出資人權(quán)利。如規(guī)定國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，分配利潤(rùn)以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害國(guó)有資產(chǎn)出資人和其他出資人以及債權(quán)人的權(quán)益。
草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則。如規(guī)定企業(yè)改制涉及以企業(yè)的非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)折價(jià)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)；國(guó)有出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通低估資產(chǎn)價(jià)值；國(guó)有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬轉(zhuǎn)讓，或者向這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作等。
草案對(duì)企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求：國(guó)家出資企業(yè)不得為不具備清償能力的他人提供擔(dān)保；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對(duì)價(jià)。
草案還規(guī)定了職工的民主監(jiān)督，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見(jiàn)和建議，接受職工的監(jiān)督；企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。
國(guó)有資產(chǎn)法草案確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
新華社北京12月23日電（記者周瑋、王宇）23日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案，確立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制原則、編制和批準(zhǔn)程序等作了原則規(guī)定。
“將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入預(yù)算管理，有利于合理調(diào)整和規(guī)范國(guó)家出資企業(yè)的收入分配關(guān)系，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，也有利于使全體人民共享國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)成果?！比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)說(shuō)。
草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)向國(guó)有資本分配的利潤(rùn)，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，國(guó)家出資企業(yè)清算收入中屬于國(guó)有資本的收入和國(guó)有資本的其他收入，以及國(guó)有資本收入的支出，應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方人民政府組織編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的具體編制工作，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案列入本級(jí)政府預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
考慮到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正在試點(diǎn)，還需要在時(shí)間中逐步調(diào)整完善，草案規(guī)定：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
