國有資產(chǎn)法草案適用范圍主要為經(jīng)營性國有資產(chǎn)
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國人大常委會２３日首次審議的國有資產(chǎn)法草案將本法適用范圍界定為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
草案規(guī)定，本法所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的金融類國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政事業(yè)性、資源性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)介紹，國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
全國人大財經(jīng)委法案室負(fù)責(zé)人在解釋該法的適用范圍時說，資源性資產(chǎn)在它沒有被開發(fā)的時候，只是資源，對于資源的保護(hù)，國家有相關(guān)的法律規(guī)定。一旦依法取得開采權(quán)并轉(zhuǎn)入經(jīng)營，就應(yīng)該納入到這部法律中來。
國有資產(chǎn)法草案對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出專章規(guī)定
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國人大常委會２３日首次審議的國有資產(chǎn)法草案專辟一章，對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。
草案按照國有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類型，規(guī)定了政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的主要內(nèi)容、方式和責(zé)任等，從法律制度上解決國有資產(chǎn)出資人代表到位，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)利，承擔(dān)出資人權(quán)益責(zé)任的問題。
草案第二章規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
參與法律起草的有關(guān)人士解釋說，目前履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時，國務(wù)院還授權(quán)其他有關(guān)部門對某些國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。因此，草案這一相關(guān)規(guī)定兼顧了目前的實(shí)際情況，同時也為國務(wù)院根據(jù)改革需要適時調(diào)整履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)留有余地。
我國制定國有資產(chǎn)法加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督
新華社北京１２月２３日電（記者周瑋、王宇）２３日首次提請全國人大常委會審議的國有資產(chǎn)法草案，加大了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。
草案規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府代表國家履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
草案規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)對其履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)正確、有效履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。國務(wù)院和地方人民政府審計機(jī)關(guān)依照審計法的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督。
草案還規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的情況，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。
國有資產(chǎn)法草案對國家出資企業(yè)的管理者作出專章規(guī)定
新華社北京12月23日電（記者周瑋、王宇）企業(yè)管理者直接負(fù)責(zé)企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理，國家出資企業(yè)的管理者對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。為此，23日首次提請全國人大常委會審議的國有資產(chǎn)法草案，對國家出資企業(yè)的管理者作出專章規(guī)定。
全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作說明時說：“草案按照建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理者選拔任用機(jī)制的要求，總結(jié)企業(yè)人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并與公司法等法律規(guī)定相銜接，按照國有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類型，對國家出資企業(yè)管理者的有關(guān)事項(xiàng)作了專章規(guī)定?！?/p>
草案明確，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員；任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；向國有控股公司、國有參股公司股東會提出董事、監(jiān)事人選。國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定選舉產(chǎn)生。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得有其他侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。
草案還明確，國家建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定其獎懲。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司負(fù)責(zé)人，依法組織進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
我國立法嚴(yán)懲侵害國有資產(chǎn)行為
新華社北京１２月２３日電（記者周瑋、王宇）２３日首次提請全國人大常委會審議的國有資產(chǎn)法草案，對侵害國有資產(chǎn)行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方違反本法規(guī)定，利用與國家出資企業(yè)之間的交易謀取不正當(dāng)利益，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當(dāng)利益，侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，在企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股，向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的，還應(yīng)依法給予處分。
草案規(guī)定，對國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
草案還規(guī)定，接受委托對國家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估、財務(wù)審計的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計報告的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
