新華社西寧１２月２２日電（記者 趙明亮、呂雪莉）青海省一年地方財政收入僅４０多億元，但絕大部分都用于改善民生；各級政府辦公條件還十分簡陋，但卻為眾多困難群眾構(gòu)筑起一個比較全面的社會保障體系。
近年來，青海省堅持財政支出的“民生方向”，努力為城鄉(xiāng)群眾解決生活、醫(yī)療、教育、住房等方面困難，目前已初步建成一個“覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”，多項(xiàng)民生指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“全國率先”，用“小財政”構(gòu)筑起“大民生”。
農(nóng)民也像城里人一樣花公家錢了
最近，７１歲的化隆回族自治縣納加村老阿媽馬索尕臉上總是掛著笑容，她剛領(lǐng)到６５０元的低保金，不但日常的柴米油鹽不愁了，一直想添置的新棉被也有了著落。
青海省今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障全覆蓋，讓政府公共財政同樣惠及農(nóng)牧區(qū)困難群眾。長年生活在群山腹地的馬索尕喜滋滋地說：“沒有想到，我們農(nóng)民也能像城里人一樣花公家錢了?！?/p>
近年來，在落實(shí)社會保障政策時，青海省努力做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面覆蓋，在全面改善民生的同時，也為打破城鄉(xiāng)二元體制找到了突破口。在青海，除了最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋外，針對困難群眾的大病救助也已覆蓋城市、鄉(xiāng)村和牧區(qū)；對貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的教育救助也已覆蓋城鄉(xiāng)；農(nóng)村新型合作醫(yī)療早已全面完成。
在青海，無論是城市陋巷，還是大山深處或高寒牧區(qū)，困難群眾都可感受到公共財政陽光般的溫暖，一張覆蓋７２萬平方公里的社會保障網(wǎng)絡(luò)，溫暖著高原大地。
在海拔３０００多米的剛察縣紅山村，我們見到３７歲的農(nóng)民王生財，他剛剛拿到報銷來的８４００多元醫(yī)藥費(fèi)。這位曾經(jīng)勤快能干的高原漢子去年被查出患有高原心臟病、高紅癥等多種重病，基本喪失勞動能力，家庭喪失了生活來源。他年邁的母親患有風(fēng)濕性心臟病，兒子正讀小學(xué)，王生財每天還要用２０多元錢的藥，家里原有的４０多只羊慢慢賣光了，一個原本殷實(shí)幸福的家庭陷入了絕望的深淵。
是農(nóng)村低保、合作醫(yī)療和大病救助的政策讓他重新看到了生活的希望?，F(xiàn)在他享受一級低保戶待遇，每年２０００多元的低保金保障了他家基本生活無憂。作為農(nóng)村低保戶，他同時還享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助的雙重醫(yī)療保障，他的住院費(fèi)用可以報銷８０％。
青海省民政廳廳長克保說，在青海，疾病是造成貧困的重要原因，７０％的返貧戶是因?yàn)榧膊 Ｈ绻麤]有大病救助和農(nóng)村合作醫(yī)療，像王生財這樣的家庭就像大海中破陋的小船，會很快在風(fēng)浪中沉沒。
克保對記者說，青海地處青藏高原，大部分地區(qū)高寒缺氧，干旱缺水，交通不便，生存條件惡劣，很多群眾缺乏勞動技能，現(xiàn)金收入來源貧乏，許多家庭像馬索尕一樣，日常開支完全依靠低保金。沒有低保，他們的日子將難以為繼。
再窮也不能拋下困難群眾不管
青海財政總量小，自給率很低，２００６年地方財政收入為４２．２億元，僅占財政總收入的２０％。
那么，青海是如何處理發(fā)展與民生的關(guān)系？“再窮也不能拋下困難群眾不管?！鼻嗪Ｊ∈￠L宋秀巖接受記者采訪時說：“發(fā)展的成果由人民共享，就要首先關(guān)注那些最需要幫助的老百姓?！?/p>
青海省在財政支出上實(shí)踐了“民生優(yōu)先”理念。宋秀巖介紹，有限的財力，除了用在基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)勘探、技術(shù)改造獎勵等打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)方面之外，盡可能向基層傾斜、向民生傾斜、向最艱苦的地方傾斜，從解決群眾最急需、最期盼、受益最直接的問題入手，著力改善困難群眾的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房以及城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障等民生問題。
青海省財政廳廳長張光榮介紹，近５年來，青海省用于民生的資金逐年大幅增加，２００６年達(dá)到１７０億元，占當(dāng)年財政總支出的７９．４％，比２００２年的８１．４２億元增長了１０９％。今年前９個月，青海省財政在衛(wèi)生、教育、社保等方面的支出增長進(jìn)一步加快，同比分別增長６３％、３２％和２５％，前９個月全省用于改善民生的資金達(dá)到１３１億元，全年將突破２００億元，比去年增長１８％以上。
青海還在中央財政的支持下，大力實(shí)施為民辦實(shí)事工程，著力改善農(nóng)村牧區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，千方百計為群眾改善生產(chǎn)生活條件。近年來實(shí)施的東部干旱山區(qū)太陽能綜合利用項(xiàng)目，免費(fèi)為農(nóng)牧民發(fā)放聚光型太陽灶１２．５萬臺，僅此一項(xiàng)，每年為農(nóng)牧戶減輕能源負(fù)擔(dān)１９１８萬元。
“有了中央財政的支持，我們嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，加大對民生和社會事業(yè)的支持力度，不斷增強(qiáng)財政的公共服務(wù)職能。力爭讓公共財政的陽光照到每一寸土地，讓每一個群眾都能感受到黨和政府的溫暖”張光榮說。
多項(xiàng)社保指數(shù)“全國率先”
根據(jù)國家統(tǒng)計局２００７年３月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在西部１２個省份中，青海的地方財政一般預(yù)算收入排在倒數(shù)第二，地方財政一般預(yù)算支出則排在倒數(shù)第一。
但與此形成鮮明對比的是，青海的多項(xiàng)社會保障指數(shù)卻位列西部地區(qū)乃至全國之最：農(nóng)村合作醫(yī)療中政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居西部地區(qū)第一位；合作醫(yī)療的實(shí)際平均報銷比例全國最高；享受農(nóng)村低保的農(nóng)牧民人數(shù)占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘谋壤⑾硎艿捅５某擎?zhèn)居民占全部城鎮(zhèn)人口的比例均是全國最高；保障對象月人均補(bǔ)差１０２元，居西部第一；低保補(bǔ)差數(shù)額占農(nóng)民可支配收入的比例也是最高的。
據(jù)介紹，目前青海省以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、取暖救助、司法救助為輔助的全面社會保障體系已經(jīng)基本建成，并在多個方面實(shí)現(xiàn)了“全國率先”。２００３年在全國率先實(shí)現(xiàn)城市低保全覆蓋，比全國提前５年；２００３年率先將全省農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生全部納入“兩免一補(bǔ)”范圍，比全國提前４年；２００５年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，比全國提前３年；今年６月起，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，比全國提前３年；今年９月，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保”；在對困難群眾的住房救助方面，青海今年推出“廉租房管理辦法”對城鎮(zhèn)低收入人群實(shí)施全面住房救助，比全國提前了一年。
