新華社北京12月16日電(記者汪金福、宋振遠、鄧衛(wèi)華)2007年歲末,記者梳理出這一年影響民生的大事。從這些民生變化,我們可以清晰感受到中國改革的脈搏、發(fā)展的心跳。
(一)1.5億農(nóng)村孩子學(xué)雜費免除,義務(wù)教育“實至名歸”
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[事件]2007年1月,全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知,從今年春季學(xué)期開始,國家將免除全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)將普遍減輕。不僅如此,今年政府還啟動了免費師范生教育計劃,并增加財政撥款140多億元完善國家助學(xué)體系。
[點評]我國義務(wù)教育在經(jīng)歷多年“收費教育”后,終于徹底向全國農(nóng)村孩子敞開“免費之門”。教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。政府更新教育觀念,堅持教育公益性質(zhì),促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,深得民心。
(二)2億多城鎮(zhèn)居民受惠醫(yī)保,夢想的陽光照進現(xiàn)實
[事件]7月10日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后的又一重大舉措,主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員,特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題,共惠及2億多城鎮(zhèn)居民。
[點評]三大制度構(gòu)成中國覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險體系,“人人享有醫(yī)療保障”變得不再遙遠。按照規(guī)劃,國務(wù)院在全國范圍內(nèi)確定了首批79個城市參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,到“十一五”末,我國將全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。全民醫(yī)保,夢想的陽光正逐漸照進老百姓的現(xiàn)實生活。
(三)逾2000萬農(nóng)民納入低保,城鄉(xiāng)一體化再提速
[事件]7月11日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2007年我國將全面建立農(nóng)村低保制度,目前納入農(nóng)村低保的人口超過2000萬人。
[點評]城鄉(xiāng)低保制度的全面建立,意味著長期以來城鄉(xiāng)之間存在的又一道“二元結(jié)構(gòu)”鴻溝被抹平,城鄉(xiāng)一體化再次提速。除了實現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋,一些地方還逐步提高了農(nóng)村低保的標準,并形成了以農(nóng)村低保制度為核心的農(nóng)村社會救助體系。
(四)物權(quán)法施行,有恒產(chǎn)者有恒心
[事件]10月1日,物權(quán)法正式施行。這部在立法過程中多次刷新最高立法機關(guān)審議次數(shù)的法律,明確界定了公民私有財產(chǎn)權(quán)與國有、集體財產(chǎn)權(quán)的平等主體地位,意味著更多的人將更充分、更平等地享受財富陽光。
[點評]國外有句諺語:私人的茅草屋,“風(fēng)能進,雨能進,國王不能進”。物權(quán)法的施行對中國各級政府依法行政提出了新課題。行政機關(guān)及行政人員將不能隨意實施征收、征地等行為,一旦當(dāng)事人對行政權(quán)的行使發(fā)生異議,還應(yīng)當(dāng)配以司法救濟。物權(quán)觀念的傳播與普及,將為政府依法行政奠定扎實基礎(chǔ)。
(五)“財產(chǎn)性收入”進入黨代會報告,百姓進入理財新時代
[事件]10月中下旬,黨的十七大召開,順應(yīng)中國向全面小康社會邁進的時代趨勢,黨的代表大會報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。
[點評]讓更多的家庭學(xué)會理財,擁有財產(chǎn)性收入,從一定意義上說是為了增加中等收入者比重,使社會結(jié)構(gòu)趨于“橄欖形”的合理分布,從而有利于社會和諧。2007年快速發(fā)展的股市給了人們關(guān)于財產(chǎn)性收入最直觀的感受。隨著股市從大牛市轉(zhuǎn)向震蕩調(diào)整,中國百姓對于如何提高財產(chǎn)性收入比重,還需要有更理性、更科學(xué)的考量。
(六)廉租房“高調(diào)”推出,低收入群體有望“住有所居”
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[事件]8月7日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,其中廉租房被擺在了顯要位置。按照這一意見確定的時間表,2007年底前,所有設(shè)區(qū)城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保;2008年底前,所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。而到“十一五”末,全國廉租房制度保障范圍要擴大到低收入住房困難家庭。
[點評]廉租房被如此“高調(diào)”推出,既體現(xiàn)了低收入群體對“住有所居”的要求,更體現(xiàn)了黨和政府建立包括廉租房、經(jīng)濟適用房在內(nèi)的住房保障制度的決心,同時也是抑制房價過快上漲的有效舉措。
(七)食品價格上漲過快,政府頻出調(diào)控之手
[事件]今年,以豬肉價格持續(xù)快速上漲為標志,食品價格居高不下,讓人們特別是貧困家庭感受到了壓力。受食品價格上漲影響,今年前11個月CPI累計上漲4.6%,預(yù)計全年物價將出現(xiàn)自1996年以來的年度最高漲幅。為調(diào)控肉價,中央財政增加約18億元,用于補助城鎮(zhèn)低保戶和大中專困難學(xué)生。國家同時加大扶持生豬養(yǎng)殖戶,僅實施能繁母豬補貼等,各級財政就增加支出48億多元。
[點評]一年來,“肉價”引出的民生問題就一直沒有走出百姓和政府的視野。補貼困難群體需求,讓政府的歸政府;動用經(jīng)濟杠桿調(diào)控市場,讓市場的歸市場。政府采取的調(diào)控措施收到了一定成效。但應(yīng)該看到,此輪物價上漲有其復(fù)雜性,部分食品價格上漲帶有恢復(fù)性質(zhì),有利于增加農(nóng)民收入。當(dāng)前需要防止的是,物價由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@通貨膨脹,這應(yīng)成為明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。
(八)“勸辭風(fēng)潮”起波瀾,勞動合同法梳理勞資關(guān)系
[事件]6月29日,全國人大常委會表決通過勞動合同法。隨后在北京、廣東等地發(fā)生一些企業(yè)與工齡較長職工提前解除勞動合同或重新訂立勞動合同的事件,最終形成一股“勸辭風(fēng)潮”。而引發(fā)這股風(fēng)潮的深層原因,正是即將于2008年1月1日起施行的勞動合同法。
[點評]這部法律要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經(jīng)濟補償,并引導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂長期的勞動合同。有關(guān)專家表示,勞動合同法將逐步改變中國不少企業(yè)“速招速裁”的用工方式,有利于勞動者更好地安排自己的職業(yè)規(guī)劃,同時促使企業(yè)建立融洽的勞動關(guān)系和人才保留體系。
(九)太湖藍藻事件暴發(fā),催生“生態(tài)文明”新理念
[事件]5月29日,一場突如其來的飲用水危機,席卷了江蘇無錫,罪魁禍首是太湖藍藻。隨后,滇池、巢湖藍藻也相繼暴發(fā),高增長的中國進入“水污染密集暴發(fā)階段”,凸顯經(jīng)濟高速成長之痛。7月12日,國家環(huán)保總局宣布,中國將在太湖、巢湖、滇池流域制定更嚴格的環(huán)保標準,對違法排污者采取“高限處罰”措施,并進一步擴大“區(qū)域限批”范圍。隨后,國家有關(guān)部門頻頻動用財稅杠桿,調(diào)控“兩高一資”行業(yè),遏制資源過度開發(fā)畸形出口,抑制高能耗、高污染行業(yè)投資反彈。
[點評]黨的十七大提出“生態(tài)文明”新概念,將節(jié)能減排從行為實踐推向了文明建設(shè)的高度。今年前三季度,我國單位產(chǎn)值能耗和主要污染物排放雙雙下降,留給國人對青山綠水更多的暢想和期待。
(十)調(diào)整休假制度引發(fā)全民關(guān)注,帶薪休假有了法律保障
[事件]12月1日,面向全民公開征求意見后的國家法定節(jié)假日調(diào)整方案公布實施,將原有的“五一”7天假期縮短為3天,增設(shè)清明、端午、中秋三個假期。同步出臺《職工帶薪休假規(guī)定》,為全面落實職工休假權(quán)利提供法律保障,使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個人休閑。
[點評]休假制度的調(diào)整,可謂是民心所向、眾望所歸,既有利于形成具有中國特色的節(jié)假日制度,弘揚中華文化,增強文化創(chuàng)造力和民族親和力、凝聚力,同時又兼顧了交通、食宿等公共資源現(xiàn)實和對生態(tài)環(huán)境的保護,是對原有“黃金周”長假安排的一種合理化改進。
圖表:2007,經(jīng)濟改變民生九大亮點 新華社發(fā)
2007,民生善政接連推出 普通大眾生活亮點頻現(xiàn)
2007,中國經(jīng)濟再次經(jīng)歷高速增長。經(jīng)濟發(fā)展帶來的國力強盛,讓一系列致力于提升百姓生活水平的民生善政接連推出,也使普通大眾的生活亮點頻現(xiàn)。
亮點一:低保撐起農(nóng)村困難群眾“保護傘”
安徽當(dāng)涂縣的農(nóng)民李生魁3年前不幸患上乙肝重癥,治病欠下幾萬元債務(wù)讓全家生活陷入困頓。今年6月,當(dāng)?shù)孛裾块T將他納入了農(nóng)村重點低保對象?!跋癯抢锢щy家庭一樣,我們這些農(nóng)村困難家庭也能享受到政府出錢的保障了?!崩钌诘谝淮晤I(lǐng)到低保金時喜悅之情溢于言表。
從中央經(jīng)濟工作會議看中國廣大百姓生活新的變化
“要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,加大對改善民生的投入力度?!?/p>
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將“著力改善民生,促進社會和諧”列為明年經(jīng)濟工作的八項主要任務(wù)之一。人們有理由相信,一系列改善民生措施的實施,必將給中國百姓生活帶來新的變化。