新華社北京１２月１０日電(記者張毅、楊成軍)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作，提高能源開(kāi)發(fā)利用效率，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)公眾節(jié)能降耗意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)能降耗工作取得了積極成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年，全國(guó)萬(wàn)元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比２００５年下降１．３３％，是２００３年以來(lái)首次下降。今年上半年，萬(wàn)元ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降３．８７％。前三季度，能耗持續(xù)下降的良好勢(shì)頭進(jìn)一步發(fā)展，萬(wàn)元ＧＤＰ能耗同比下降３％。
嚴(yán)控高耗能行業(yè) 強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能
國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！笆晃濉逼陂g萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低２０％左右。它是規(guī)劃中為數(shù)不多的約束性指標(biāo)之一，并要求各級(jí)政府通過(guò)合理配置資源和有效運(yùn)用行政力量來(lái)確保實(shí)現(xiàn)。
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
２００６年，國(guó)家發(fā)布了鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金和焦炭等１３個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，提高能耗、資源綜合利用方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知，要求從嚴(yán)控制高耗能項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展清理高耗能、高污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)大檢查，組織了８?jìng)€(gè)檢查組到１６個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行檢查。同時(shí)，通過(guò)采取削減配額總量、降低出口退稅率、加征出口關(guān)稅、停止加工貿(mào)易等綜合性措施，有效地抑制了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。
國(guó)務(wù)院還相繼召開(kāi)了電力和鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，提出對(duì)關(guān)停成效顯著的地方和企業(yè)，優(yōu)先支持和核準(zhǔn)新上項(xiàng)目，對(duì)沒(méi)有按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方和企業(yè)，不再批準(zhǔn)和核準(zhǔn)新上項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)與?。▍^(qū)、市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂了關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書(shū)。國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度。各地公布了執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單，加快落后產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)介紹，目前全國(guó)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能８０００多萬(wàn)噸，濕法窯工藝大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重達(dá)到５５％，比２００２年提高４０個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵行業(yè)基本淘汰了１００立方米以下的小高爐和１５噸以下的小轉(zhuǎn)爐，自焙槽電解鋁能力全部被淘汰。能源行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作成效更為明顯。
穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)工程 提高能源利用效率
２００６年，國(guó)家安排國(guó)債資金６．８億元，支持了１１１個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資１０７億元，形成１０００余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。今年國(guó)家又支持了７００多項(xiàng)重點(diǎn)工程，可再增加節(jié)能能力３０００多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)了千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)千家企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)、跟蹤和檢查。中央政府機(jī)關(guān)開(kāi)展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，推進(jìn)了能耗分項(xiàng)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作。我國(guó)穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)工程，編制完成了熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案。
經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)能源利用效率持續(xù)提高。２００６年，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、粗銅、氧化鋁、純堿和乙烯等產(chǎn)品單位綜合能耗下降３％－１０．５％。今年上半年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)的３５種主要產(chǎn)品綜合能耗下降的有３１種，節(jié)能２１４５萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。前三季度，主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降?；痣姽┟簽槊壳邥r(shí)３５５克標(biāo)煤，同比下降１０克，降幅２．７％；大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降２．４％，可比能耗同比下降３．１％。氧化鋁、電解鋁、水泥、合成氨等主要耗能產(chǎn)品綜合能耗也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。
多管齊下 保障節(jié)能工作取得實(shí)效
近年來(lái)，從中央到地方，推動(dòng)節(jié)能降耗工作的力度持續(xù)加大。國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作部署和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委與３０個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及１４家中央企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步將能耗約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到市（地）縣以及有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，還實(shí)施了ＧＤＰ能耗指標(biāo)公報(bào)制度。最近，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，明確要求將能耗降低和污染減排完成情況，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。部分地區(qū)還試行了節(jié)能“一票否決制”。
國(guó)家發(fā)展改革委修訂了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行更加嚴(yán)格的能耗、水耗、環(huán)境、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目能耗評(píng)估制度。財(cái)稅政策方面，調(diào)高了資源稅率，調(diào)整了消費(fèi)稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；發(fā)布了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，將部分節(jié)能產(chǎn)品由優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)；建立了對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按節(jié)能量給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。國(guó)家有關(guān)部門(mén)還發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高了成品油價(jià)格，出臺(tái)電價(jià)調(diào)整方案，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍和力度，實(shí)施鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策，制定了城市供熱價(jià)格管理辦法。一些地方建立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，制定了能耗超限額加價(jià)的政策，加價(jià)增收資金用于支持工業(yè)節(jié)能。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改后的《節(jié)約能源法》。正在起草的《能源法》草案和《煤炭法》修訂案將節(jié)能降耗作為重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院下發(fā)了嚴(yán)格執(zhí)行夏、冬季公用建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的文件。國(guó)家發(fā)展改革委制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，并選擇貴州、廣東等五省進(jìn)行試點(diǎn)。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度，頒布實(shí)施了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。同時(shí)，還發(fā)布了《“十一五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣在車(chē)船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄》，單元式空調(diào)機(jī)組和洗衣機(jī)能效標(biāo)識(shí)制度開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施。另外，目前已有１２個(gè)省區(qū)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)中央和地方政府機(jī)關(guān)還開(kāi)展了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查。
