推動科學發(fā)展 促進社會和諧
——從十六大以來中央經濟工作會議關鍵詞之變看中國經濟新變化
新華社北京１２月９日電（記者陳二厚、董峻、王優(yōu)玲）一年一度的中央經濟工作會議，分析國內外形勢，把脈宏觀經濟走勢，提出應對新情況、新矛盾之策，并對來年經濟工作做出總體部署。
梳理十六大以來歷次中央經濟工作會議一些關鍵詞的變化，可以清晰地看出五年來宏觀經濟向著又好又快方向發(fā)展的軌跡。
從“持續(xù)快速健康發(fā)展”到“好字優(yōu)先”：中國經濟發(fā)展既要“量”更要“質”
“必須堅持好字優(yōu)先，加快轉變經濟發(fā)展方式”，這是剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出的實現(xiàn)明年經濟工作的目標和任務必須把握的重要原則之一。
回顧十六大以來歷年中央經濟工作會議，從２００２年提出“促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展”到２００５年的“又快又好”；從２００６年的“又好又快”再到今年的“穩(wěn)中求進”、“好字優(yōu)先”，凸顯出“好”在經濟發(fā)展中的重要性不斷提升，更強調科學發(fā)展，在速度、質量和效益之間尋求良性平衡。
經濟發(fā)展思路之變的背后，是宏觀經濟運行的基本態(tài)勢：近年我國經濟持續(xù)保持高速增長，但同時，“高投入、高消耗、高污染、低產出”的粗放型增長方式仍十分突出，能源資源“瓶頸”加劇，環(huán)境污染加重。
國家信息中心高級經濟師張永軍指出，高能耗、高污染造就的高增長難于持續(xù)，與科學發(fā)展背道而馳。不實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，從長遠來看必將束縛經濟的發(fā)展。
這次的中央經濟工作會議明確指出，要加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。權威人士表示，2008年，節(jié)能減排在各級政府工作的分量會更加凸現(xiàn)，這場攻堅戰(zhàn)已打響。
從“農業(yè)基礎地位不能動搖”到“重中之重”：“三農”工作向縱深推進
今年中央經濟工作會議再次強調，切實加強農業(yè)基礎地位，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
２００２年的中央經濟工作會議，提出“農業(yè)基礎地位不能動搖”。２００３年則強調“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”。２００４年再次強調“必須堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”。２００５年提出“社會主義新農村建設一定要有良好開局”。２００６年提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的著力點”。
近年來，中央連續(xù)發(fā)出４個一號文件，不斷加大支農惠農政策力度，著力發(fā)展糧食生產，促進農民增收，提高農業(yè)綜合生產能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
在多項“多予、少取、放活”措施推動下，農業(yè)農村工作逐漸形成新局面。來自農業(yè)部的信息顯示，今年全國糧食總產可達一萬億斤以上。自１９８５年以來首次連續(xù)４年增產。城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化進程也在加快推進，新型農村合作醫(yī)療覆蓋全國總縣（市、區(qū)）的８５．５３％，農村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國范圍內實施，３１個省區(qū)市已經建立農村最低生活保障制度，覆蓋農村人口２０６８萬人。
隨著“三農”工作向縱深推進，我國正加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。中央黨史研究室副主任李忠杰認為，這是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農業(yè)和農村發(fā)展、促進農民富裕的根本途徑。
從“積極、穩(wěn)健”到“一穩(wěn)一緊”：財政貨幣政策三度“變身”為經濟健康發(fā)展保駕護航
“明年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策?！痹谶@次中央經濟工作會議上，貨幣政策“轉型”引起廣泛關注。
回顧十六大以來的歷次中央經濟工作會議，我國財政貨幣政策三度轉型，從２００２年提出的“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”到２００４年的“穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策”，再到今年“穩(wěn)健的財政政策”、“從緊的貨幣政策”，面對經濟發(fā)展的新情況新問題，宏觀調控之手也在不斷變化。
積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策曾引領我國經濟進入快速發(fā)展階段，２００３年我國ＧＤＰ增速跨入９％以上區(qū)間。從２００３年至２００６年，我國ＧＤＰ年均增速達１０．４％，貸款、投資快速增長，外匯儲備２００６年首超萬億美元。但是另一方面，今年以來，我國居民消費價格漲幅連續(xù)上揚，通脹壓力加大。流動性過剩仍在發(fā)展。
為此，今年中央經濟工作會議把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為當前宏觀調控的首要任務。這意味著明年將進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。
張永軍表示，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調控措施，是基于已取得的宏觀調控成果做出的科學決策，將成為進一步抑制經濟從偏快走向過熱的重要調控手段。
從“鼓勵和擴大出口”到“堅持以質取勝”：我國外貿增長方式正發(fā)生顯著變化
今年的中央經濟工作會議提出，要加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，堅持以質取勝。
從２００２年中央經濟工作會議“鼓勵和支持擴大出口”到今年的“優(yōu)化進出口商品結構，堅持以質取勝”，這背后是我國外貿形勢的變化和統(tǒng)籌國際國內市場的需要。
２００４年，我國進出口貿易總額首破萬億美元。據(jù)商務部預測，２００７年，我國進出口貿易總額將超過２．１萬億美元，貿易順差將達到２５００億美元。順差過大導致的國際收支不平衡問題，是經濟發(fā)展中的一個突出矛盾。外貿增長方式粗放、國際貿易摩擦壓力加大等問題凸顯。
當前和今后一個時期，我國將在更加開放和更加復雜多變的國際環(huán)境下推進現(xiàn)代化建設，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放更加重要。商務部負責人表示，“堅持以質取勝”，意味著要加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，增強應對國際市場波動的能力。
從“東中西互動”到“推進形成主體功能區(qū)”：區(qū)域協(xié)調發(fā)展凸顯新思維
今年的中央經濟工作會議在部署區(qū)域發(fā)展工作時指出，推進形成主體功能區(qū)，加強規(guī)劃和政策引導。
２００２年的中央經濟工作會議提出“要向中西部特別是西部地區(qū)傾斜，繼續(xù)為加快西部地區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件”。２００３年提出“逐步形成東、中、西部經濟互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新格局”。２００６年的中央經濟工作會議則明確，“鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產業(yè)轉移，深化分工合作”。一系列的部署表明，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展向更深層次更廣泛領域推進。
推進形成主體功能區(qū)，表明我國各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。這將使區(qū)域經濟發(fā)展更加協(xié)調，更加健康。
發(fā)展改革委負責人指出，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，將使我國逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
從“努力提高人民生活水平”到“更加重視改善民生”：“重民生”既一脈相承又不斷凸顯
民生是經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。２００２年的中央經濟工作會議提出“加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平”。２００３年提出“認真解決好關系人民群眾切身利益的問題”。２００４年提出“堅持以人為本，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益”。２００５年提出“著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。２００６年提出“堅持以人為本，不斷促進社會和諧”。
在今年的中央經濟工作會議上，改善民生加重了分量。會議在部署明年八項重點任務時，改善民生位列其中。會議提出“更加重視改善民生和促進社會和諧”，并且強調，“對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決”。
六次中央經濟工作會議對改善民生的部署，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨在經濟工作中的突出體現(xiàn)。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，今年的中央經濟工作會議強調了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強調了探索建立農村養(yǎng)老保險制度，普及新型農村合作醫(yī)療制度；強調了著力解決城市低收入家庭住房困難。三大政策“亮點”表明我國在改善民生方面更關注低收入群體和困難家庭。
學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……展望未來，在多項改善民生措施的扎實推進下，人民生活必將繼續(xù)得到改善。
中央經濟工作會議召開 胡錦濤、溫家寶發(fā)表講話
12月5日至12月7日，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干出席會議。新華社記者鞠鵬攝
中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議12月5日至12月7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上發(fā)表重要講話。 新華社記者李學仁攝
中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議12月5日至12月7日在北京舉行。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干出席會議。
中央經濟工作會議特稿：2007年中國經濟的新信號
２００７年是我國發(fā)展和改革十分關鍵的一年。７日在北京閉幕的中央經濟工作會議，對明年經濟工作進行了具體部署。從這些部署中，我們可以看到政策的新信號、經濟的新走向。
突出“三個協(xié)調” 強調“好”在“快”前
在中國經濟將實現(xiàn)連續(xù)四年兩位數(shù)增長之際，處理好增長的質量、效益和速度的關系，成為明年經濟工作的重點之一。
世界媒體高度關注中國召開中央經濟工作會議
韓國、日本、泰國和英國等國媒體對１１月２９日至１２月１日在北京舉行的中央經濟工作會議給予高度關注，進行了積極報道。
韓國聯(lián)合通訊社２日發(fā)表題為《中國召開經濟工作會議重點放在群眾利益》的文章，報道中國召開中央經濟工作會議的消息，強調中國政府將扎實推進社會主義新農村建設和著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題列入２００６年經濟工作的主要任務。
