黨的十七大報告解讀：形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局
新華社北京１２月８日電 黨的十七大報告提出，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。這是指導(dǎo)我國今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。貫徹落實好這一方針，要著重抓好以下三個方面工作。
第一，要繼續(xù)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。為此，要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)公司制股份制改革已取得巨大進展。到２００５年底，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的國家重點企業(yè)中的２５２４家國有及國有控股企業(yè)，已有１３３１家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為５２．７％。國有中小企業(yè)改制面已達(dá)８０％以上。作為國有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有１９家企業(yè)按照公司法轉(zhuǎn)制，開展董事會試點。國有企業(yè)股權(quán)分置改革基本完成，截至２００６年底，８０１家國有控股上市公司已有７８５家完成或啟動股改程序，占９８％。今后，應(yīng)重點推進中央大型企業(yè)公司制股份制改革，有條件上市的要上市。
要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。１９９７年后，國有經(jīng)濟和國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，而從一般競爭性行業(yè)中逐步退出。１９９８年，全國國有工商企業(yè)共有２３．８萬戶，而到２００６年，國有工商企業(yè)戶數(shù)減少至１１．９萬戶，減少了一半。１９９７年，全國國有工商企業(yè)實現(xiàn)利潤８００億元，而到２００６年，全國國有工商企業(yè)實現(xiàn)利潤達(dá)１．２萬億元，增長了１４倍。２０００年，中央企業(yè)凈資產(chǎn)３．０７萬億元，到２００６年，增長到５．３９萬億元。２００７年，《財富》全球５００強中中國內(nèi)地企業(yè)有２２家，這些企業(yè)全部為國有控股企業(yè)。今后國有經(jīng)濟調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標(biāo)是：加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
此外，還要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。
第二，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，是我國重要的經(jīng)濟增長點、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)新階段以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，到２００６年底，已有個體工商戶２５７６萬戶，從業(yè)人員７５００萬人；私營企業(yè)４９７．４萬戶，從業(yè)人員６３９５．５萬人。今后，要繼續(xù)破除體制障礙，重點是推進公平準(zhǔn)入和改善融資條件，進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第三，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，應(yīng)著力于形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。要堅持平等保護物權(quán)?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。平等保護物權(quán)，是由我國社會主義市場經(jīng)濟的特點決定的。堅持平等保護物權(quán)，特別是像保護國家、集體的物權(quán)那樣平等保護私人物權(quán)，有助于完善我國平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，有助于完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改革開放以來，特別是新世紀(jì)新階段以來，國有經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)都在不斷增加。與此同時，個體私營等非公有制經(jīng)濟也在迅速發(fā)展，利用外資數(shù)量不小。我國實施允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革的政策，使國有資本和各類非國有資本相互滲透和融合，以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展起來?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展，也表明我國公有制特別是國有制找到了一個與市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑。要讓各種所有制經(jīng)濟各自發(fā)揮優(yōu)勢，平等競爭，相互促進。改革開放２９年來的經(jīng)驗表明，在一般競爭性領(lǐng)域，個體私營經(jīng)濟有其靈活適應(yīng)市場的優(yōu)勢；而對投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益明顯、社會效益突出的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟有優(yōu)勢。黨和政府的職責(zé)在于，創(chuàng)造良好環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟能發(fā)揮優(yōu)勢、共同發(fā)展。
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