新華社長沙１２月６日電（記者 侯嚴峰、陳黎明）日前，《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》獲湖南省人大常委會審查通過。今后，國家機關、社會團體、公民、企業(yè)等認為政府規(guī)范性文件存在不適當情形的，都可向“紅頭文件”備案的人大常委會提出審查要求，由人大組織專家進行審查、研究，凡與法律法規(guī)相抵觸，或超越法定權(quán)限增加社會公眾義務的“紅頭文件”，將被依法廢止。
湖南省立法監(jiān)督的“紅頭文件”，主要是各級政府發(fā)布的規(guī)范性文件。按說，既是政府的政令，自當“頭紅身正”，嚴格遵守法律法規(guī)，尊重人民群眾的訴求和權(quán)益。但是，在以往的實際操作中，一些戴著“紅頭”的政府文件，發(fā)布的卻是個別當權(quán)者的“命令”或“決定”。媒體披露的漢川市政府發(fā)布“紅頭文件”下達喝酒任務、洪湖市政府發(fā)布“紅頭文件”令“百官倡煙”，以及山東一家煙草公司用“紅頭文件”做產(chǎn)品宣傳等，都已成為糟踐“紅頭文件”的荒唐樣本。
“紅頭文件”是各項政策措施的具體體現(xiàn)，透過“紅頭文件”，人們看到的是地方政府的執(zhí)政理念，以及政府展示于社會的公共形象。無論發(fā)布的范圍有多大，“紅頭文件”的制定都應當是一件十分嚴肅認真的事，既不能靠個別領導拍腦袋，也不能指望幾個“文吏”閉門造車，更不能與法律法規(guī)相背離。人們對一些“紅頭文件”的質(zhì)疑，關鍵在于“紅頭文件”的制定者是否遵規(guī)守法，是否堅持以人為本，是否實事求是符合實際，而不是“紅頭文件”這種傳遞政令的渠道形式。
近幾年，有不少地方黨委、政府就規(guī)范“紅頭文件”出臺了一系列舉措。比如，有的地方把原本發(fā)布范圍窄狹的“紅頭文件”上了網(wǎng)；有的地方主動讓群眾監(jiān)督政府發(fā)布的“紅頭文件”；有的地方對“紅頭文件”規(guī)定了適用年限；有的地方甚至宣稱取消“紅頭文件”。這些情況說明，各級行政官員對于“紅頭文件”的制發(fā)和作用有了新的認識，以人為本的執(zhí)政理念在行政事務中得以體現(xiàn)，是值得為之擊掌稱道的。
依據(jù)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定，６類政府規(guī)范性文件發(fā)布前必須報送各級人大常委會備案，包括省政府制定的規(guī)章。這就為“紅頭文件”設定了一道“權(quán)力門檻”，并將政府日常行政行為有效納入到法制規(guī)范之中。相信必將有利于以人為本政府形象的塑造，有利于民主法制社會的建設，有利于地方經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展與長治久安。
