認真貫徹黨的十七大精神 促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬 凱
黨的十七大對“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”提出了明確要求，作出了全面部署。這不僅對做好當前經(jīng)濟工作具有重要指導作用，而且對我國長遠發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義，我們一定要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。
一、深刻認識促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大意義
發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。又好又快發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。所謂“好”，就是要保持發(fā)展的穩(wěn)定性，使經(jīng)濟增長速度保持在一個比較合理的區(qū)間，防止出現(xiàn)大起大落；就是要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持“五個統(tǒng)籌”，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，防止“一條腿長、一條腿短”；就是要提高發(fā)展的效益性，低投入、高產(chǎn)出，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，防止增長代價過大；就是要實現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止發(fā)展不能永續(xù)；就是要保障發(fā)展的普惠性，堅持以人為本，使發(fā)展成果由廣大人民共享，防止收入分配差距過大，出現(xiàn)兩極分化。面對新時期新任務(wù)，必須加快推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，否則，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，發(fā)展難以持續(xù)，中國經(jīng)濟走不好，也走不遠。
從近期看，促進又好又快發(fā)展是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止大起大落的需要。2003年以來，我國經(jīng)濟連續(xù)多年保持了平穩(wěn)較快增長。但在快速增長的同時，經(jīng)濟生活中仍存在一些矛盾和問題，有的還比較突出，主要是：投資增長過快，信貸投放過多，貿(mào)易順差過大，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的壓力不減，經(jīng)濟增長付出的代價過大等。以今年為例，一季度GDP增長11.1%，二季度達到11.9%。目前的增速，從增幅看，是1994年以來最高的。從趨勢看，增幅呈攀升趨勢，一季度比去年四季度增速提高0.4個百分點，二季度又比一季度提高0.8個百分點。三季度雖略有回穩(wěn)，但仍不鞏固。盡管增幅攀升比較緩慢，但要防止由量變引起質(zhì)變。從地區(qū)看，大多數(shù)地區(qū)的增長率比全國數(shù)值更高，有些甚至達到14%—15%，而且是連續(xù)多年。從結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增速偏高。1—9月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，遠高于2003—2006年的平均增長速度，成為推動經(jīng)濟快速增長的主要力量。工業(yè)中又是重工業(yè)增長過快，1—9月，重工業(yè)增速為19.6%，比去年同期加快1.4個百分點，高出輕工業(yè)增速3.5個百分點。在重工業(yè)中，占工業(yè)能耗70%的六大高耗能、高排放行業(yè)增長又居高不下。這種增長格局使經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性進一步加大。特別需要引起重視的是，我國在經(jīng)濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，付出的代價過大。按現(xiàn)行匯率測算，去年我國GDP總量占世界的比重約為5.5%，但為此消耗的重要能源資源占世界的比重卻高得多。比如，消耗能源24.6億噸標準煤，占世界的15%左右；消耗鋼3.88億噸，占30%；消耗水泥12億噸，占54%。即使考慮匯率因素，我國能源資源消耗過大也是不爭的事實。如果不能按照科學發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，而是繼續(xù)比速度、拼資源，不但難以保持快速增長的好勢頭，還可能導致經(jīng)濟大起大落、付出更大成本。
從長遠看，促進又好又快發(fā)展是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的需要。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，最引人注目的就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境良好。完成這個新的目標，很大程度上取決于我國的能源支撐條件和環(huán)境承載能力。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。實現(xiàn)人均GDP再翻兩番，如果也按能源再翻一番考慮，有關(guān)專家初步測算，2020年我國一次能源消費量將超過30億噸標準煤。從資源條件看，我國能源資源總量比較豐富，但油、氣、煤炭等化石資源剩余可采儲量有限，如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，僅從能源供給考慮，再翻兩番的難度就很大。與此同時，經(jīng)濟快速發(fā)展特別是工業(yè)增長偏快造成的高排放、高污染給人民安居帶來了嚴重影響。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排放量分別位居世界第一和第二，二氧化硫排放量已經(jīng)超過環(huán)境容量，全國10%的城市受到酸雨的嚴重影響。由于大氣污染，我國約有1億以上的人口每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。今年以來，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲響了警鐘，環(huán)境污染正在成為影響社會和諧的重要制約因素。為了給廣大人民提供更優(yōu)美的人居環(huán)境、更清潔的空氣、更甜美的飲用水、更綠色的食品，使人們擁有更健康的身體，也必須下最大的決心和氣力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
從更廣闊的視野看，促進又好又快發(fā)展是子孫后代和人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟快速增長的矛盾，是新世紀新時期人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在20世紀的100年間，人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富超過了以往歷史的總和，同時也加速了資源消耗。全球GDP增長了18倍，石油、鋼、銅、鋁的年消費量分別增加了170倍、29倍、27倍和3608倍。其中，60%以上的能源和50%以上的礦產(chǎn)資源是由不足世界人口15%的發(fā)達國家消耗的。在新的世紀里，包括我國在內(nèi)的全球另外85%的人口陸續(xù)進入工業(yè)化階段，如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依舊沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化道路，完成工業(yè)化將會消耗大量的資源。作為負責任的國家和政府，我們不僅要考慮當代人的生存和發(fā)展，而且要考慮子孫后代的生存和發(fā)展；不僅要考慮中華民族的生存和發(fā)展需要，也要考慮全人類的生存和發(fā)展需要。為此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、堅定促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的信心和決心
新世紀新階段，我國已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，面臨許多機遇和有利條件。
首先，科學發(fā)展理念日益深入人心，為促進又好又快發(fā)展奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。近年來，全國上下掀起了學習貫徹科學發(fā)展觀的熱潮，促進科學發(fā)展正在成為自覺行動。各地區(qū)、各部門不斷更新發(fā)展思路，“以人為本”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”、“五個統(tǒng)籌”、“資源節(jié)約型社會”、“環(huán)境友好型社會”等理念普遍增強，特別是在制定和實施“十一五”規(guī)劃過程中，努力把科學發(fā)展觀作為“一條紅線”，貫穿到發(fā)展目標、發(fā)展重點、政策措施和重大工程等各個方面。企業(yè)管理者的經(jīng)營理念有了很大變化，更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新。
其次，改革開放的深入推進，為促進又好又快發(fā)展奠定了良好的體制基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村綜合改革試點積極推進，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅全面取消。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本形成，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制逐步完善，股份制改革取得積極進展，電力、郵政、鐵路、電信、民航等壟斷行業(yè)體制改革順利推進。商品和服務(wù)價格絕大多數(shù)由市場決定的格局進一步鞏固，油、氣、水、電、土地等資源性產(chǎn)品價格改革取得積極進展。行政審批制度改革成效明顯。財稅、金融、投資體制改革繼續(xù)深化。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境不斷改善，在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、改進政府監(jiān)管等方面制定了一系列鼓勵支持和引導的政策措施。與此同時，對外開放持續(xù)擴大，開放型經(jīng)濟進入新階段。2003—2006年，進出口總額年均增長29.8%，占全球進出口總額的比重由2002年的4.7%上升到2006年的7.2%。利用外資質(zhì)量進一步提高。我國已連續(xù)14年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家，2003—2006年，累計吸收外商直接投資2439億美元，外商投資企業(yè)從單純的裝配制造向研發(fā)領(lǐng)域延伸，在華外資研發(fā)機構(gòu)已超過750家。
第三，經(jīng)濟實力不斷躍上新臺階，為促進又好又快發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟總量顯著擴大。2003—2006年，我國GDP年均增長10.4%，遠高于同期世界年均4.9%的水平；2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到21.09萬億元，按可比價格計算，是2002年的近1.5倍，是1978年的13.3倍。企業(yè)實力和財政實力明顯增強。2003—2006年工業(yè)企業(yè)利潤年均增長高達35.5%，2006年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1.95萬億元，比2002年增加1.37萬億元；財政收入2006年達到3.88萬億元，相當于2002年的2.05倍?；A(chǔ)條件顯著改善。2006年底，中國鐵路營運里程達到7.7萬公里，其中電氣化里程為2.34萬公里，分別比1978年增長49%和22.4倍；公路通車總里程達345.7萬公里，比1978年增長2.88倍，特別是高速公路從無到有，通車里程已達4.53萬公里；民航港口設(shè)施今非昔比，民航航線里程2006年底達到211.4萬公里，比1978年增長13.2倍，沿海主要港口2006年貨物吞吐量達34.2億噸，比1978年增長16.3倍；一次能源生產(chǎn)總量達到22.1億噸標準煤，是1978年的3.5倍；發(fā)電裝機容量達到6.22億千瓦，年發(fā)電量2.86萬億千瓦時，分別為1978年的10.9倍和11.1倍；通信設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，2000年以來年均新增電話用戶1億，2006年，固定電話和移動電話用戶分別達到3.7億和4.6億。自主創(chuàng)新不斷推進。2003—2006年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出由1539.6億元增加到3003.1億元，年均增長約24%。頒布實施了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，高技術(shù)研究計劃（“863”計劃）、國家科技攻關(guān)計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃進展順利，在生物技術(shù)、航天科技、新材料、信息技術(shù)、能源等重點和關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大進展。
在分析有利條件的同時，我們也要清醒地看到，要把科學發(fā)展觀真正落到實處，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，任務(wù)十分艱巨，還需付出更大的努力。目前，重速度、輕質(zhì)量，重投資、輕消費，重項目、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在，“政績工程”、“形象工程”屢禁不止，特別是在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好與快的關(guān)系等方面，與科學發(fā)展觀的要求尚有差距；經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡；增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、高排放、低效益的現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟增長的代價過大；企業(yè)制度不健全，市場體系不完善，政府“越位、缺位、錯位”現(xiàn)象還不少，保障又好又快發(fā)展的制度建設(shè)依然滯后。這些深層次問題不解決，就很難從根本上解決投資膨脹、盲目追求速度的問題，也很難真正走上又好又快發(fā)展的道路。
三、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑
當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，關(guān)鍵是如何把握和運用機遇。促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵在于努力取得“兩個重大進展”：一個是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得重大進展，一個是要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，要堅決克服片面追求速度的傾向，把經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
提高自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，鼓勵符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和節(jié)能減排要求的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展金融、交通、物流、信息和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富消費性服務(wù)業(yè)。加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。提高扶貧開發(fā)水平。
加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。落實節(jié)能減排工作責任制，完善配套政策，抓好重點領(lǐng)域，推動全民參與節(jié)能減排。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術(shù)，加強資源綜合利用，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源。加大節(jié)能環(huán)保投入，加強污染防治力度。加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進生態(tài)修復。提高應(yīng)對氣候變化能力。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。以增強綜合承載能力為重點，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，要把深化改革作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，注重用改革的辦法解決制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制、機制性障礙。
完善所有制結(jié)構(gòu)。以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點，繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。推進公平準入，改善融資條件，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
健全現(xiàn)代市場體系。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。
深化財稅、金融、投資等重點領(lǐng)域改革。完善公共財政體系，繼續(xù)深化預(yù)算制度和轉(zhuǎn)移支付制度改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。加快國有金融企業(yè)股份制改革，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，加強和改進金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機制。推進投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度，完善企業(yè)投資項目核準和備案制度，建立政府投資決策責任追究制。
完善宏觀調(diào)控體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣、土地政策，進一步提高宏觀調(diào)控水平。
要努力取得上述“兩個重大進展”，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，真正樹立和堅持科學的發(fā)展觀、正確的政績觀。要增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，正確處理好與快的關(guān)系，真正把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來，克服不顧條件盲目追求增長速度的傾向。要把促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為干部考核評價指標體系的重要內(nèi)容，強化質(zhì)量效益、科技進步、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活等方面指標，使促進又好又快發(fā)展成為各級干部的自覺行動，切實把科學發(fā)展觀的要求貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
