中國特色扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、黨組書記 范小建
黨的十七大明確提出到2020年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標，這是對進一步做好扶貧開發(fā)工作的新標準和新要求。認真總結(jié)改革開放29年來中國扶貧工作的基本經(jīng)驗，對于我們進一步做好扶貧開發(fā)工作，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。
改革開放以來，隨著中國特色社會主義的發(fā)展，扶貧事業(yè)取得了巨大成功。1978—2006年，中國農(nóng)村的絕對貧困人口從2.5億減少到2148萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%。貧困地區(qū)各項社會事業(yè)長足發(fā)展，人們的精神面貌發(fā)生了根本變化。據(jù)世界銀行的監(jiān)測數(shù)據(jù)，1990—2002年，中國貧困人口減少了1.95億，占同期全球貧困人口減少總數(shù)的90%以上。這一成就舉世矚目。其主要經(jīng)驗是：
解放思想。改革開放之初，我們黨面臨的第一個任務(wù)就是要消除貧困。要實現(xiàn)這個目標，首先必須進行一場思想上的解放。新中國成立以后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上社會主義道路，使人民的生活得到了很大的改善。但由于極“左”思潮的影響，特別是在“文化大革命”期間，“四人幫”提出“寧要貧窮的社會主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義”。這不但搞亂了人們的思想，而且混淆了發(fā)展的目標。鄧小平同志說，不要富裕的資本主義還有道理，難道能夠講什么貧窮的社會主義和共產(chǎn)主義嗎？社會主義要消滅貧困，消滅貧困要靠社會主義。在鄧小平同志的思想中，消除貧困始終和中國特色社會主義道路聯(lián)系在一起?？梢哉f，沒有思想解放，就沒有中國特色社會主義道路，也就不可能有今天扶貧事業(yè)的大好局面。
改革開放。改革開放以來，我國建立以家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價格，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，促進了農(nóng)村乃至全社會生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展，這是中國扶貧事業(yè)迅速發(fā)展的第一推動力。1978—1985年，中國農(nóng)村貧困人口減少了1.25億。同時，土地家庭承包經(jīng)營也防止了農(nóng)民因失地而導(dǎo)致貧困的大量發(fā)生。實踐證明，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是中國扶貧事業(yè)發(fā)展最基本的制度基礎(chǔ)。
政府主導(dǎo)。這是中國扶貧開發(fā)的最大特色，既為執(zhí)政黨的宗旨所決定，也是社會主義制度的一大優(yōu)勢。1982年國務(wù)院成立“三西地區(qū)”農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)的工作格局。1986年我國成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1994年開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，2001年又頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)工作不斷加強。江澤民同志曾明確指出，打好扶貧攻堅戰(zhàn)是對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能不能堅持黨的宗旨、實踐黨的工作路線的重大考驗，是貫穿整個社會主義初級階段的一項重要任務(wù)。胡錦濤同志進一步強調(diào)，扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)?？梢?，扶貧開發(fā)在我們黨和政府的工作中一直占有十分重要的位置。這是改革開放以來我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得巨大成就的重要原因。
社會參與。中國扶貧開發(fā)的社會參與，主體部分是有組織、有計劃的。在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，這些年，我們充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，動員和組織包括東部沿海省市、各級黨政機關(guān)和各方面社會力量，參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，取得了顯著成效。目前，有15個沿海發(fā)達省市和計劃單列市對口幫扶11個西部貧困省區(qū)市，有272個中央國家機關(guān)、民主黨派、社會團體、國有大型企業(yè)等單位定點幫扶481個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，還有不少非公有制經(jīng)濟和民間力量也盡其所能，開展了形式多樣、各具特色的扶貧濟困活動，營造了一種廣泛而濃郁的扶貧濟困的工作氛圍。在推進扶貧開發(fā)的工作中，我們不但實行政府主導(dǎo)，廣泛動員社會參與，而且還以開放的態(tài)度吸收和借鑒世界各國及國際組織的經(jīng)驗，廣泛利用國外政府和非政府組織、國際多邊組織的援助，開展合作與培訓(xùn)、交流與研究，在增加扶貧投入、引進新的扶貧理念和方法、試驗和探索新的扶貧開發(fā)機制、培養(yǎng)和鍛煉隊伍等方面取得了顯著成效。長期以來，國務(wù)院扶貧辦與世界銀行合作，先后實施了4期綜合性扶貧項目，世行累計投入資金6.8億美元，覆蓋了8個省區(qū)的119個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，使近1000萬貧困人口從中受益。這也是世界扶貧開發(fā)事業(yè)中的一個范例。
開發(fā)扶貧。新中國成立以后很長一段時間，我國政府扶貧濟困的主要形式是通過民政部門和集體經(jīng)濟組織，對農(nóng)村的貧困群體給予救助，其基本功能是保障生存。1986年以后，我國政府提出了開發(fā)式扶貧的方針。根據(jù)貧困群體中有相當一部分具有勞動能力，在家庭承包經(jīng)營的體制下可以通過扶持擺脫貧困、走向富裕的客觀實際，我們黨把發(fā)揮人的主觀能動性放在第一位，開始推動有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)事業(yè)，取得了明顯的成效。1986年到1993年，中國絕對貧困人口從1.25億減少到7500萬，貧困發(fā)生率從14.8%下降到8.2%。1994—2000年《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施，使絕對貧困人口從7500萬減少到3209萬，貧困發(fā)生率從8.2%下降到3.5%?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》面對新的形勢，將扶貧開發(fā)的工作任務(wù)從解決溫飽調(diào)整為解決溫飽與鞏固溫飽并重，工作對象從絕對貧困人口調(diào)整為絕對貧困加低收入人口。2001年到2006年，中國的絕對貧困人口從3209萬減少到2148萬，絕對貧困發(fā)生率從3.5%下降到2.3%，低收入人口從6213萬減少到3550萬，低收入貧困發(fā)生率從6.7%下降到3.7%。這些年來，隨著貧困人口的不斷減少，扶貧的難度越來越大，如果不是瞄準貧困人口進行開發(fā)式扶貧，近年來的扶貧工作是很難取得這樣的成效的。
自力更生。開發(fā)式扶貧與救助式扶貧的根本區(qū)別在于，前者強調(diào)通過扶持，使有勞動能力的窮人獲得發(fā)展能力，走向自尊、自重、自立、自強的道路，而不是走向“貧困依賴”。因此，在推動開發(fā)式扶貧的過程中，政府始終提倡不等不靠，動員群眾在接受政府扶持的同時，積極依靠自己的力量來改變貧窮落后的面貌。在上世紀九十年代末和本世紀初，我們積極推行參與式扶貧的理念和方式，通過廣泛的民主管理和民主參與，努力發(fā)揮貧困群眾在決策中的主體作用，通過增強他們參與相關(guān)工作的積極性，進一步煥發(fā)其自我奮斗、自我發(fā)展的熱情。目前，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的要求，“參與式”的整村推進正在成為扶貧開發(fā)工作的主導(dǎo)方式。貧困群眾在參與的過程中，不但可以擺脫自卑，找到自我，同時也提高了他們的自立、自強和民主意識。
科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)工作始終強調(diào)綜合開發(fā)、全面發(fā)展，即不但要改善基本的生產(chǎn)生活條件，還要重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)。在進行資源開發(fā)的同時，還要重視控制貧困地區(qū)的人口增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)。黨的十六大之后，黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進而提出“兩個趨向”的發(fā)展論斷，堅持并不斷強化“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”和“多予、少取、放活”的方針，使我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，從而也使我國扶貧開發(fā)事業(yè)的宏觀背景發(fā)生了深刻的變化。在國家各項政策的支持下，公共財政對農(nóng)業(yè)和困難群眾的投入顯著增加。特別是近年來，以“四減免、四補貼”為主要內(nèi)容的中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，路、水、電、氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、低保等公共事業(yè)的投入有較大幅度的提高。2004年以來，農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口減少的速度較此前進一步加快。2001—2003年，絕對貧困人口年均減少103萬，低收入人口年均減少198萬；而2004—2006年，絕對貧困人口和低收入人口年均分別減少250萬和689萬。目前，一個新的大扶貧的格局正在形成。
解放思想、改革開放、政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、自力更生、科學(xué)發(fā)展這七個方面，既是中國特色社會主義扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗，也是構(gòu)成中國特色社會主義道路的重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會、努力實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，這些基本經(jīng)驗仍將發(fā)揮重要的作用。我們要清醒地看到，消除貧困是社會主義初級階段一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。我國的扶貧標準還很低，即使按照現(xiàn)在的標準，目前還有絕對貧困和低收入人口5700萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的6%。同時，城鄉(xiāng)之間的收入差距在進一步擴大。解決溫飽、鞏固溫飽和縮小差距、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)同時擺在我們的面前。扶貧開發(fā)工作任重而道遠。
