新華社北京１１月２３日電（記者鄒聲文、田雨）最高人民法院院長肖揚(yáng)２３日在全國法院司法改革工作會議上強(qiáng)調(diào)，人民法院司法改革要緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度這一總體目標(biāo)展開，保證改革沿著正確的道路前進(jìn)。
肖揚(yáng)指出，遵循建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度這一總體目標(biāo)，人民法院可以從三個(gè)方面積極構(gòu)建和謀劃。一是公正，包括實(shí)體公正和程序公正。如果裁判不公，人們非但不能形成對司法的信仰和遵從，反而會產(chǎn)生對抗和抵觸。實(shí)體公正和程序公正，必須由廉潔、清正的司法隊(duì)伍來保證。二是高效，既要講效率，也要講效益。不但要看審結(jié)了多少案件，而且要看化解了多少矛盾糾紛；不但要看裁判結(jié)果是否公正，而且要看裁判是否得到了執(zhí)行。如果效率低下，就會使公正的效果大打折扣，會使當(dāng)事人在漫長的等待中失去信心；如果裁判不能得到執(zhí)行，司法權(quán)威也就會受到破壞。三是權(quán)威，通過嚴(yán)格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當(dāng)事人和全社會展示威望、展示公信力。
肖揚(yáng)說：“總之，公正是看得見的公正，高效是能感受的高效，權(quán)威是被認(rèn)同的權(quán)威。”其中公正是核心，高效是要求，權(quán)威是保證。三者是一個(gè)有機(jī)整體。司法失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威難以樹立；司法不講效率，案件久拖不決，公正就會大打折扣，權(quán)威也難以樹立；司法沒有權(quán)威，即使辦理的案件再多，也不能起到有效化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔谩Ｖ挥蟹杀还?、高效地適用，裁判結(jié)果被不折不扣地執(zhí)行，司法才能得到人民群眾的自覺擁護(hù)和一體遵從，才能真正樹立和維護(hù)司法權(quán)威。
“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的大發(fā)展、大變革，必然要求司法制度的大發(fā)展、大變革，而這種大發(fā)展、大變革并不是當(dāng)然、自發(fā)地發(fā)生的?！毙P(yáng)說，人民法院必須站在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略高度，通過深化司法改革，充分發(fā)揮司法作為解決社會矛盾的最終途徑的作用，及時(shí)處理人民群眾表達(dá)的利益訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決制裁各種損害群眾利益的行為，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會的安定有序，最大限度實(shí)現(xiàn)公平和正義。
最高法院全面部署人民法院司法改革新局
新華社北京１１月２３日電（記者鄒聲文、田雨）最高人民法院２３日從優(yōu)化司法職權(quán)配置等４個(gè)方面，對進(jìn)一步深化人民法院司法改革進(jìn)行全面部署。
最高人民法院院長肖揚(yáng)２３日在全國法院司法改革工作會議上，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院司法改革的基本任務(wù)：緊緊圍繞黨的十七大對深化司法體制改革的重要部署，把堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)作為改革決策的根本依據(jù)，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理制度和保障制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會提供更加有力的司法保障。
肖揚(yáng)指出，這一基本任務(wù)可以分解為４個(gè)方面：
——優(yōu)化司法職權(quán)配置，解決好法院系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)問題。合理界定司法職權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法職權(quán)相互制約監(jiān)督的最佳權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是優(yōu)化司法職權(quán)配置的根本要求。要進(jìn)一步優(yōu)化人民法院內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)之間的分工，理順不同審級法院的相互關(guān)系，科學(xué)劃分上下級法院的工作職能，推動(dòng)建立分工合理、職責(zé)明確的新型司法體系。要從立案到審判、到執(zhí)行的不同環(huán)節(jié)，建立以審判權(quán)為中心的管理體制，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。
——加強(qiáng)保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度建設(shè)，解決好法院如何公正司法的問題。要堅(jiān)持任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得干預(yù)審判的憲法原則，確保法院和法官依法獨(dú)立公正地審理案件。要積極探索能夠有效抵御各種干預(yù)的司法體制機(jī)制建設(shè)，防止和避免對司法活動(dòng)的不良影響。繼續(xù)探索行政案件管轄制度改革，避免地方保護(hù)主義的干擾。抓住落實(shí)民事訴訟法修改決定案的契機(jī)，全面貫徹執(zhí)行民事審判監(jiān)督制度和執(zhí)行制度，建立完善的訴訟程序運(yùn)行機(jī)制，逐步提升司法的公信度。
——完善制約監(jiān)督機(jī)制，解決好法院如何運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的問題。要建立審判權(quán)與監(jiān)督權(quán)符合司法活動(dòng)規(guī)律、科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性，健全相關(guān)制度，最大程度地發(fā)揮我國根本政治制度的功能。禁止就個(gè)案的定罪、量刑事實(shí)和證據(jù)向上級法院請示，保證下級法院的審級獨(dú)立和二審的審級監(jiān)督功能。建立統(tǒng)一的審判質(zhì)量效率評估體系，建立健全法官懲戒機(jī)制。加強(qiáng)審判監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，促進(jìn)司法監(jiān)督的科學(xué)化和法治化。進(jìn)一步規(guī)范輿論監(jiān)督，處理好輿論監(jiān)督與依法獨(dú)立審判的平衡關(guān)系。
——建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，規(guī)范法官行為，解決好法官的組織配置和司法作風(fēng)問題。要加快建立法官員額制度，積極推行法官助理制度，深入推進(jìn)法院工作人員分類管理，完善有利于各類人員各盡其能的管理體系，形成身份明確、職責(zé)清晰、管理嚴(yán)格、配置合理的人事體制格局。要切實(shí)解決法官編制緊張、待遇偏低、人才流失、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重等困擾法院發(fā)展的難點(diǎn)問題。要針對法官在立案、審判、執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)，以及交友、娛樂等業(yè)外行為，進(jìn)一步完善法官職業(yè)行為規(guī)范。
肖揚(yáng)表示，實(shí)現(xiàn)上述改革任務(wù)，各級人民法院必須立足于中國特色社會主義初級階段的基本國情，立足于滿足人民群眾日益增長的司法需求，立足于解放思想開拓進(jìn)取，立足于當(dāng)前又謀劃長遠(yuǎn)，立足于提高法官的綜合素質(zhì)。
人民法院10年司法改革取得12項(xiàng)突破性進(jìn)展
新華社北京１１月２３日電（記者田雨、鄒聲文）最高人民法院院長肖揚(yáng)２３日在全國法院司法改革工作會議上表示，自１９９７年９月黨的十五大確立依法治國的基本方略、提出“推進(jìn)司法改革”的戰(zhàn)略任務(wù)以來，十年來人民法院司法改革在十二個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。
這些進(jìn)展分別是：
——改革和完善死刑核準(zhǔn)制度。根據(jù)中央的部署和全國人大常委會修改的人民法院組織法規(guī)定，最高人民法院２００７年１月１日起統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放２６年的歷史。最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，進(jìn)一步保證了死刑案件的審判質(zhì)量，有效地維護(hù)了社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，有力地保障了人權(quán)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定與和諧。
——改革和完善再審制度。全國人大常委會今年１０月修改的民事訴訟法，使再審制度改革取得了歷史性進(jìn)步，為解決申訴和申請?jiān)賹忞y問題打下了良好的基礎(chǔ)。
——改革和完善執(zhí)行制度。長期以來，執(zhí)行難是社會各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。最高人民法院通過推動(dòng)民事訴訟法的修改，從制度上為解決這一難題創(chuàng)造了條件。
——改革和完善人民陪審員制度。全國人大常委會頒布的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》于２００５年５月１日正式實(shí)施后，全國各基層法院共選任人民陪審員５萬多人。人民陪審員參加審理的案件，大部分都通過調(diào)解的方式解決糾紛，基本上實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。
——改革和完善法官制度。最高人民法院于２００２年提出了法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的長遠(yuǎn)思路，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，改革法官遴選制度，建立分類管理制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、知識層次、整體素質(zhì)得到優(yōu)化，司法能力和司法水平顯著提升。
——改革和完善人民法庭工作機(jī)制。最高人民法院立足方便群眾訴訟，著力解決群眾打官司難的問題，改革完善人民法庭工作機(jī)制，確定人民法庭可以直接受理案件，加大對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，簡化訴訟程序，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
——改革和完善公開審判制度。最高人民法院相繼頒布關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見，要求堅(jiān)持依法公開審判制度，做到公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，公開宣判，并進(jìn)一步明確依法公開、及時(shí)公開、全面公開三項(xiàng)原則，推出了一系列審判公開方面的便民措施。
——改革和完善審判委員會制度。一是由會議制改為審理制，解決審者不判、判者不審的問題。二是改變過去只聽取承辦人匯報(bào)案件的做法，實(shí)行合議庭成員人人閱卷，人人提出審理意見，直接訊問被告人或詢問民事行政案件當(dāng)事人。三是審委會委員逐步專業(yè)化，確保高水平的資深法官也有機(jī)會進(jìn)入審判委員會。四是改革審判委員會表決方式，確需提交審判委員會討論的事項(xiàng)或?qū)徖淼囊呻y復(fù)雜、社會影響大的案件，審判委員會經(jīng)審理后以無記名投票的方式，按照多數(shù)人的意見作出決定。
——建立和完善案例指導(dǎo)制度。一是對新類型案件，法律或司法解釋沒有明確規(guī)定的，通過《最高人民法院公報(bào)》公布權(quán)威案例，進(jìn)行指導(dǎo)。二是對由于形勢變化，按原來的標(biāo)準(zhǔn)判決可能不合時(shí)宜的一些案件，通過發(fā)布案例進(jìn)行指導(dǎo)。三是高級人民法院可以發(fā)布案例指導(dǎo)辦案，但不宜同最高人民法院發(fā)布的案例相抵觸。
——改革和完善案件管轄制度。一是改變單純以訴訟標(biāo)的金額確定級別管轄標(biāo)準(zhǔn)的做法，改革跨地區(qū)民事案件的管轄規(guī)定，建立訴訟標(biāo)的金額與當(dāng)事人所屬地區(qū)相結(jié)合的一審案件管轄制度，加強(qiáng)提級管轄、指定管轄等規(guī)定的適用。二是改革行政案件管轄制度，探索推行指定管轄、交叉管轄等改革措施，從制度上排除干擾行政審判工作的各種因素，有利于促進(jìn)依法行政、保護(hù)相對人合法權(quán)益。
——改革和完善未成年人審判制度。一是制定關(guān)于審理未成年人刑事案件的司法解釋，充分貫徹落實(shí)審理未成年人犯罪案件的刑事政策，全面規(guī)范少年法庭審判工作。二是在１７個(gè)中級人民法院開展設(shè)立獨(dú)立建制的少年審判庭試點(diǎn)工作，推動(dòng)少年法庭組織機(jī)構(gòu)的健全和完善。三是推動(dòng)公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件配套制度的完善。四是根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，吸收教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等系統(tǒng)的人民陪審員參與案件審理。
——改革和完善司法管理制度。完善案件管理與行政管理相分離機(jī)制，初步建立了以審判為中心、司法管理為審判服務(wù)的運(yùn)行模式。完善立案、審判、執(zhí)行“三個(gè)分立”制度，在法院內(nèi)部逐步形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作格局。建立信息化管理系統(tǒng)，不斷提高庭審的科技含量，一些法院逐步實(shí)現(xiàn)庭審過程同步錄音錄像，有效地提高了審判質(zhì)量和工作效率。
