新華社北京１１月１８日電（記者 董峻、羅博）“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！笔叽髨蟾鎸⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要位置，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。
人們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要實現(xiàn)城市農(nóng)村之間的良性互動，實現(xiàn)共同發(fā)展，互利共贏。這既是對我國發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題進(jìn)而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。
城鄉(xiāng)一體化將實現(xiàn)城市與農(nóng)村良性互動
十七大報告提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展”，有深刻的歷史背景?；仨^去５年，可以清晰看出中央對“三農(nóng)”形勢的正確判斷和英明決策：
黨的十六大報告第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，此后，十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本；十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。
在“多予、少取、放活”的方針指引下，２００４年至２００７年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了四個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，不但已有的支農(nóng)政策措施得到完善和強(qiáng)化，一系列“高含金量”的政策措施也陸續(xù)出臺，財政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。
“一個符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成之中?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文這樣判斷。
“十七大報告對城鄉(xiāng)一體化給予了高度的關(guān)注，因為單靠農(nóng)村自身的發(fā)展受到很大局限，要充分推動城市的帶動作用，這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求?！敝醒朦h史研究室副主任李忠杰表示，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
農(nóng)業(yè)部部長孫政才認(rèn)為，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本方略的堅持和發(fā)展；是對建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，健全“三農(nóng)”工作體制機(jī)制提出的新的更高要求；為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”明確了方向和目標(biāo)。這是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮放到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配的總體格局中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)。
“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局，真正給了農(nóng)村和農(nóng)民同等的發(fā)展機(jī)會。”湖南益陽市筆架山鄉(xiāng)莘田村農(nóng)民徐瓊花說，“農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民真正站到了一個公平的起跑線上?！?/p>
城鄉(xiāng)一體化更需強(qiáng)化社會事業(yè)發(fā)展
《禮記·禮運》的《大同篇》中，有這樣幾句：“……使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！?/p>
但是，長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后，缺醫(yī)少藥狀況突出，多數(shù)地區(qū)基本停留在家庭保障；城市部分居民尚未納入社保范圍，社保制度有待進(jìn)一步完善。而這種狀況，近些年已經(jīng)得到了極大的改變——
最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國８２．８３％的農(nóng)業(yè)人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費政策已在全國范圍內(nèi)實施，３１個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋２０６８萬人……
此外，今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，不斷提高保障水平。
“既統(tǒng)籌安排又區(qū)別對待，對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障作出制度安排?！眲趧颖Ｕ喜坎块L田成平不久前表示，針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況，要充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差別，實施城鄉(xiāng)不同的社會保障項目，體現(xiàn)社會保障水平的差異。針對人口流動和城市化趨勢，制定城鄉(xiāng)各類社會保障政策和標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接配套的辦法。
更進(jìn)一步的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革也已開始試點。重慶正以建立新型農(nóng)民工制度為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口，逐步推進(jìn)戶籍、社保、土地使用以及財政、金融、行政管理等制度改革。到2012年前，重慶市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。
成都也正逐步建立新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機(jī)制和體制，從體制和機(jī)制上初步扭轉(zhuǎn)了“重城輕鄉(xiāng)”格局；天津市已實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，并將信息系統(tǒng)向有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。此外，山東、江蘇等地都在采取切實有效措施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展 需進(jìn)一步找準(zhǔn)“發(fā)力點”
解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。對此，十七大報告明確提出必須始終作為全黨工作的重中之重。不容忽視的是，當(dāng)前還存在不少影響社會和諧的因素：城鄉(xiāng)差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、很多與群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活問題需要解決、民主法制水平需進(jìn)一步提高等。
因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，對促進(jìn)社會和諧具有重大意義。綜合中央政策研究室農(nóng)村局局長潘盛洲等專家觀點，今后將從以下幾個方面重點推進(jìn)：
——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接，互相促進(jìn)。
——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。特別要增加對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，提高上述設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度，在大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的同時，還要注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)業(yè)富余勞動力身上。
——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。
