邁出對(duì)外開(kāi)放新步伐——從十七大報(bào)告看我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新思維
新華社北京１０月２０日電（記者車(chē)玉明、趙曉輝、韓潔）黨的十七大報(bào)告提出，要拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/p>
一些專家和十七大代表認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，面對(duì)對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，報(bào)告用“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”這１２個(gè)關(guān)鍵字定位的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，含義深刻，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。
“新的開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)是要充分利用國(guó)際資源支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保障實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。對(duì)外則是為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境，保障中國(guó)的和平崛起。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。
對(duì)外開(kāi)放不到３０年的時(shí)間里，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體，變成了開(kāi)放程度最高的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了早期的試點(diǎn)探索階段、二十世紀(jì)九十年代的擴(kuò)大開(kāi)放階段和加入世界貿(mào)易組織后的體制性開(kāi)放階段。對(duì)外開(kāi)放有力地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，大大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力，中國(guó)在更廣領(lǐng)域、更深程度上與世界經(jīng)濟(jì)融合在一起。
“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起?！笔叽髨?bào)告中對(duì)中國(guó)和世界關(guān)系的這一論斷，引人矚目，是觀察新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新思維的重要基礎(chǔ)。
隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，以往對(duì)外開(kāi)放的主要任務(wù)，是要解決出口競(jìng)爭(zhēng)力低下、外匯不足的矛盾，因此對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)在于千方百計(jì)擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資?，F(xiàn)在，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化所需要的資本與外匯缺口問(wèn)題已基本克服，但卻面臨著貿(mào)易摩擦增多、國(guó)內(nèi)發(fā)展對(duì)外部能源資源依賴程度加大等新挑戰(zhàn)。
面對(duì)新的形勢(shì)，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的立場(chǎng)。報(bào)告提出，要擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量?！吧罨睾ｉ_(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。”
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，新時(shí)期的開(kāi)放戰(zhàn)略具有很多“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的新內(nèi)涵：擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；充分利用全球資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新；擴(kuò)大對(duì)外投資，培育中國(guó)的跨國(guó)公司等等。
新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放新思維的另一個(gè)重要特點(diǎn)是更加注重互利共贏。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：中國(guó)將始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。專家認(rèn)為，這意味著中國(guó)將在推動(dòng)建設(shè)和諧世界的旗幟下，以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界的共同發(fā)展，在開(kāi)展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作時(shí)會(huì)更多考慮到對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的利益。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，世界上每７起反傾銷(xiāo)案件中就有１起涉及中國(guó)，這使得中國(guó)連續(xù)１０年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，每年有４００億至５００億美元的出口商品受到影響。去年１１月以來(lái)，美國(guó)連續(xù)發(fā)起了５起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼”合并調(diào)查。包括銅版紙、標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄壁矩型鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎等五種產(chǎn)品受到影響，直接涉及我國(guó)８．６億美元的出口和７萬(wàn)人的就業(yè)。
與此同時(shí)，我國(guó)已有３萬(wàn)多家企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，投資遍布１６０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)收購(gòu)、兼并等國(guó)際通行方式進(jìn)行的越來(lái)越多。今年上半年，中信集團(tuán)收購(gòu)哈薩克斯坦卡拉贊巴油田９４．６％的權(quán)益、中國(guó)移動(dòng)收購(gòu)巴基斯坦第五大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商巴科泰爾有限公司８８．８６％的股權(quán)等，引起了廣泛關(guān)注。
十七大代表、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理任洪斌說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)不少企業(yè)已經(jīng)具備了到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。企業(yè)在海外發(fā)展，應(yīng)當(dāng)非常注意自己的形象，注意承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，積極回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)和諧共處、互利共贏的觀念，積極開(kāi)展本地化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大本地就業(yè)。
十七大報(bào)告還提出了注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，構(gòu)建有效的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警、危機(jī)反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力，保護(hù)我國(guó)海外資產(chǎn)和人員安全顯得尤為重要。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融是否安全直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定。今年在美國(guó)發(fā)生的次貸危機(jī)，已重創(chuàng)全球金融市場(chǎng)，并給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)留下陰影。十七大代表、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席屠光紹說(shuō)：“防范金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)確保經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要，像過(guò)去的日本金融危機(jī)、亞洲金融危機(jī)等等，都是前車(chē)之鑒?！?/p>
近一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)凱雷并購(gòu)徐工、法國(guó)賽博并購(gòu)蘇泊爾等外資并購(gòu)案，曾引起國(guó)內(nèi)許多人士對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前需要抓緊健全相關(guān)法規(guī)制度，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)健康發(fā)展，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)２００６年１１月發(fā)布的利用外資“十一五”規(guī)劃，我國(guó)將加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。
