新農(nóng)村建設(shè)譜寫城鄉(xiāng)和諧新篇章
——我國總體進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段
新華社北京9月12日電(記者王立彬、姚潤豐) 從千方百計增加農(nóng)民收入,到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;從全面部署社會主義新農(nóng)村建設(shè),到明確把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首位。2004年到2007年,連續(xù)四個中央一號文件,以不同主題推動著我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和諧發(fā)展新階段到來。
堅持“多予少取” 增加農(nóng)民收入
“魯宣公首行初稅畝,孔仲尼小試收賦員”演義的是中國財稅史上有名的一個典故。公元前594年,魯國實行“初稅畝”,成為征收農(nóng)業(yè)稅的最早記載,中國農(nóng)民從那時開始繳納農(nóng)業(yè)稅這一“皇糧國稅”。
2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。同日,國家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號主席令,宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。中國農(nóng)民繳納“皇糧國稅”綿綿延續(xù)26個世紀(jì)后,終告結(jié)束。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,黨中央、國務(wù)院對此十分重視,近年來不斷增加這方面的投入。中央財政這幾年差不多每年在整個農(nóng)業(yè)的投入方面都增加三四百億元,2006年和2005年相比,中央財政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了422億元。
2007年的一號文件明確要求三個“繼續(xù)高于”:今年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要繼續(xù)高于去年;中央財政對于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年;用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。財政部表示,今年對于農(nóng)業(yè)的投入,從中央和地方來看,都會比去年的總量增加,也就是說去年整個農(nóng)業(yè)方面中央財政的支出增加了422億元,今年增長的數(shù)量一定會超過422億元的水平。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度我國城鄉(xiāng)居民收入增幅較大,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1260元,在扣除價格因素后,實際增長率創(chuàng)1997年以來同期增幅最高。
7月25日,國家統(tǒng)計局對全國31個省區(qū)市6.8萬戶農(nóng)村住戶的最新抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,今年上半年我國農(nóng)民收入繼續(xù)增長,人均現(xiàn)金收入達(dá)到2111元,扣除價格因素,實際增長13.3%,增速比去年同期提高1.4個百分點?,F(xiàn)金收入主要來源于工資性收入、出售農(nóng)產(chǎn)品收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入。
黨的十六大以來,“多予少取”的農(nóng)村政策正在取得實效。
“希望讓人們從中國的發(fā)展中看到未來的希望”
1994年9月,美國世界觀察研究所名譽所長、地球政策研究所所長布朗發(fā)表在美國《世界觀察》上的一份長達(dá)141頁的報告《誰來養(yǎng)活中國》,描述了一個令人恐懼的前景:伴隨著水資源日益短缺,高速工業(yè)化進程對農(nóng)田的破壞,人口的急劇膨脹,中國在21世紀(jì)初期將無法獨自養(yǎng)活10多億人口,那時大量糧食進口將可能引起世界糧食價格的上漲,對世界糧食供應(yīng),甚至政治格局產(chǎn)生巨大的影響。布朗的文章曾被“中國威脅論”的制造者所利用。
2005年9月,布朗在北京說:“我的新書的名字是《向中國學(xué)習(xí)》,我非常贊賞中國過去的發(fā)展成就,希望讓人們從中國的發(fā)展中看到未來的希望。”
中國人能夠養(yǎng)活中國人。
據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計,今年全國夏糧產(chǎn)量2321.7億斤,比去年增加43.9億斤,實現(xiàn)1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)。夏糧和小麥畝產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。目前早稻收獲已近尾聲,產(chǎn)量有望與去年持平或略增。
在上年基數(shù)較高、自然災(zāi)害較重的情況下實現(xiàn)的今年夏糧豐收,主要得益于黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)的高度重視,得益于在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下各地各部門將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入到經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的大盤子中進行科學(xué)而有效地運作。
自2005年中央一號文件提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)以來,2004年糧食生產(chǎn)恢復(fù)的勢頭得到保持。今年中央繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金規(guī)模達(dá)到427億元,比去年增長63%;良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)民培訓(xùn)等4項補貼資金共計87.7億元,增長47.4%;國家及早公布了繼續(xù)實行小麥最低收購價政策,并明確了最低收購價不低于去年水平,有力地保護和調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性。
落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
《禮記·禮運》的《大同篇》中,有這樣的幾句:“……使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者,皆有所養(yǎng)?!?/p>
讓年老的各有適當(dāng)?shù)臍w宿,年輕的各有一定的用處,年幼的各有應(yīng)得的成長條件,鰥寡孤獨和殘疾人,都有受到贍養(yǎng)的權(quán)利。儒家理想的“大同世界”景象,正在21世紀(jì)初的中華大地上逐步實現(xiàn)。
黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求,十六屆三中、四中、六中全會又要求有條件的地方積極探索,不斷推進農(nóng)村低保制度的實踐。十六大以來,一些省區(qū)市按照本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況,陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。
截至2006年底,全國已有24個省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度,覆蓋了1509萬人。到今年6月底,全國31個省區(qū)市都已經(jīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度,覆蓋2068萬人。
基于這一工作基礎(chǔ),在去年12月底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上,一項重大決策就是在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。作為一項具有劃時代意義、覆蓋全國的社會救助制度從這一刻開始建立。
2005年8月,國務(wù)院決定加快合作醫(yī)療推進步伐。中央要求到2008年,農(nóng)村合作醫(yī)療要覆蓋全國80%的縣市,中央財政對參保農(nóng)民的補助由10元提高到20元。2007年初,實現(xiàn)上述目標(biāo)的時限更是被提前到今年年底。
此外,今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費,使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān);繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費,完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,不斷提高保障水平。
從2006年開始,黨中央、國務(wù)院明確提出在稅費改革之后進一步推進農(nóng)村綜合改革,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革以及扶貧事業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等。
從總體上看,目前我國已經(jīng)進入可以實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,在農(nóng)民艱苦奮斗之外,國家、社會可以給農(nóng)業(yè)以更多支持,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進一步向前發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,將使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)形成更協(xié)調(diào)的關(guān)系,保證國民經(jīng)濟更健康地、可持續(xù)地發(fā)展。
9月8日,在廣西田陽縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯,村民在搭建木架。田陽縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯33戶農(nóng)民在百色市、田陽縣有關(guān)部門的規(guī)劃指導(dǎo)下,把新農(nóng)村建設(shè)與培育農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,改變了以往“村民賺錢為建房,建好住房空蕩蕩”的現(xiàn)象。新華社記者 周華 攝
外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的有效形式
實踐表明,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),核心是解決好錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個根本問題。最近,通過對江蘇、河南和山西等省的調(diào)研,我們感到,外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展(簡稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村”),是解決這四個根本問題、推進新農(nóng)村建設(shè)的有效形式,前者在中西部地區(qū)、后者在東部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。這兩種趨勢的出現(xiàn)有著深刻的歷史原因,反映了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體表現(xiàn),對新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
我國加大投資力度支持農(nóng)民“有路走”“有車坐”
為了緩解農(nóng)村地區(qū)“出行難”,我國通過專項資金和補貼等形式,加大政府投資力度,支持農(nóng)民有路走,有車坐。
6日在甘肅省蘭州市召開的全國道路運輸工作會議上,交通部副部長馮正霖介紹說,近幾年,各級交通主管部門按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,把解決農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運貨難”問題作為一項重點工作,組織實施了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化示范工程,加快推進了城鄉(xiāng)客運一體化進程。
我國教育循序破解制約發(fā)展難題 力求讓人民滿意
我國于2006年在西部地區(qū)率先實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,以公共財政支持農(nóng)村義務(wù)教育。統(tǒng)計顯示,西部地區(qū)以及中部試點地區(qū)自2006年實施改革以來,約5200萬名農(nóng)村中小學(xué)生免除了學(xué)雜費,平均每個小學(xué)生每年減負(fù)140元,每個初中生每年減負(fù)180元;約3400萬名貧困家庭學(xué)生領(lǐng)到了免費教科書;780萬名家庭貧困寄宿學(xué)生領(lǐng)到生活補助。西部地區(qū)有近20萬名農(nóng)村輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校,占在校學(xué)生總數(shù)的0.4%。