在一般人眼里，土地意味著田園風光，鄉(xiāng)土氣息；在農(nóng)民眼里，土地是命根子；但同時，土地也是保障發(fā)展與保護耕地等各種矛盾的集結(jié)。
山東已連續(xù)７年實現(xiàn)耕地占補平衡。他們是如何破解矛盾，守住耕地紅線的呢？
“一塊錢”破解耕地保護難
濟南市西南部的平陰縣，“六山三灘一平原”，土地不多，保護耕地任務(wù)非常重。
平陰縣國土資源部門從局長蘇昆方到普通工作人員曾一度充滿困惑：“農(nóng)村違法占地面廣量大，耕地保護工作簡直是沒法辦?！?/p>
農(nóng)村兩大難，計劃生育、宅基地。農(nóng)民普遍存有僥幸心理：在本鄉(xiāng)本土占地蓋房子，祖祖輩輩都這樣，犯不了什么大事，何況又不是我一家！再說生米煮成熟飯，總不能拆墻扒房吧？加上村干部不愿得罪人，對一些違法占地行為睜只眼閉只眼。國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察人員就這么幾個人，手大捂不過天，根本管不過來。
后來平陰縣國土資源部門逐步意識到，耕地保護難，問題還在監(jiān)管不得法上。
于是平陰縣把執(zhí)法監(jiān)察隊伍關(guān)口前移，３４６個村，每個村聘任一名土地管理信息員，每人每天補助１元錢。玫瑰鎮(zhèn)劉店村劉茂文就是村里的土地管理信息員。
?。茨陙恚瑒⒚目刺镒o地，宣傳耕地保護政策，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鄰土地糾紛，協(xié)助執(zhí)法監(jiān)察人員工作。在劉茂文們的共同努力下，依靠“橫向到邊、縱向到底”的“縣、鄉(xiāng)、村”耕地保護三級網(wǎng)絡(luò)，目前平陰縣基本實現(xiàn)了農(nóng)村耕地保護問題“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零信訪、零發(fā)案”。
國土資源部門工作人員的眉頭終于舒展開了，平陰縣也獲得了“全國基本農(nóng)田保護工作先進單位”、“全省國土資源執(zhí)法模范縣”等一大批榮譽稱號。
市場機制填平“瘡疤”造良田
平陰縣這么多榮譽，不是一下子得來的，他們也走過一段彎路。
平陰有８００多座山頭。平陰靠山吃山，遍山放炮，大量石子、石灰、石料等紛紛銷往周邊平原。留下的是山體破碎，滿目瘡痍。
到２００４年，平陰縣可視范圍內(nèi)破損山體已達３２個。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至“十山九破頭，誰見誰犯愁”。誰也不愿讓瘡疤掛在臉上。村里都想把廢棄的山石場治理成良田，可又沒錢。
錢從哪里來？國土資源局引入市場機制，走山體恢復治理與土地開發(fā)復墾相結(jié)合的路子。
龍橋村一大一小兩個采石場，苦于無錢治理。造地公司來了，出資、出力，村里只需提供取土場，不拿一分錢。一個月緊張施工，削齊高崗，墊平低洼，拉來客土，覆蓋整平?？吹皆炔恢狄晃牡牟墒瘓鲎兂闪耍梗爱€耕地，村民們喜上眉梢：“幾十年的亂石場，只花十幾天的工夫，就變成２００多畝良田，真讓人高興！”
造地申報驗收后，國土資源部門按照國家規(guī)定支付造地費用，公司有了資金來源；村里增加了土地，把地分給農(nóng)民種；新造土地，又為全縣經(jīng)濟用地提供了儲備；生態(tài)效益更是看得見，山上綠樹成蔭，新開辟的良田長滿了莊稼。
“騰籠換鳥”集約高效用地
上項目就要占土地，如何處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關(guān)系？
肥城市的做法是，在土地使用上提高門檻，凡投資強度、建筑密度、容積率達不到規(guī)定要求的，一律整合壓縮或“騰籠換鳥”。
肥城市國土資源局局長翟廣西給記者講述了這樣一件事。“２００５年底，北京匯源果汁看中了我市肥桃資源優(yōu)勢，決定在肥城投資９億元，項目區(qū)需占地７５０畝。一下子占這么多，讓我們頭疼了一陣，不過我們很快找到了解決辦法?！?/p>
肥城的辦法是，對項目區(qū)內(nèi)昌盛機械公司、古店村服裝廠、鋼球廠、巨龍家具等企業(yè)用地依法進行有償收回整合，安排解決匯源果汁項目用地２６０畝，既保證了企業(yè)利益，又整合了土地資源。原來的佛山掛車項目和鴻基三農(nóng)項目占地，因建筑容積率、投資額度均達不到要求被堅決收回，之后，引進了投資５０００萬元的辛戊二醇項目和投資２億元的博元紙業(yè)項目。兩相對比，每畝固定資產(chǎn)投資增加了好幾倍。
“騰籠換鳥”，其實是一種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式的倒逼機制。肥城是全國“百強縣”，正處在工業(yè)化迅猛發(fā)展階段，用地緊張，“只有集約高效用地，兩難才能變雙贏?！钡詮V西說。
掛牌交易盤活土地增效益
滕州市西崗鎮(zhèn)地處礦區(qū)，帶動農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移１．５萬多人。不少農(nóng)民要不撂荒土地，要不交給婦女老人種植，土地利用產(chǎn)出效率都很低；另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一些種養(yǎng)大戶需要擴大經(jīng)營規(guī)模。這對矛盾如何解決？
西崗鎮(zhèn)想出了辦法，成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，通過合法有效流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)，促進土地高效利用和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
去年麥收后，田崗村村民李本洪和另外９戶農(nóng)民都想建冬暖大棚，可看上的２５畝地分別由１５戶村民承包。要是分別去談，費時費力，又很擔心有后遺癥。通過西崗鎮(zhèn)“土地流轉(zhuǎn)交易中心”，僅一上午時間，李本洪等便與１５戶出讓方分別簽訂了為期６年的土地流轉(zhuǎn)合同。現(xiàn)在李本洪格外高興：“俺的收入比原來增加了好幾倍！”
西崗鎮(zhèn)目前共流轉(zhuǎn)土地１．３萬畝，據(jù)統(tǒng)計，流轉(zhuǎn)后土地年畝均效益達７５００元以上，與過去分散經(jīng)營相比，效益翻了好幾倍。
