自５月份全國豬肉漲價(jià)以來，少數(shù)不法商販借機(jī)私屠濫宰、制售注水肉和病害豬肉，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，威脅到人民群眾的身體健康。為維護(hù)豬肉市場秩序，確保消費(fèi)安全，國家工商總局今天聯(lián)合發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局等六部門發(fā)出緊急通知，要求把加強(qiáng)豬肉市場管理作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期各職能部門工作的重中之重，作為“一把手”工程抓實(shí)抓好。
緊急通知要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要抓好生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格禁止在生豬飼料中加添違禁藥物，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用投入品的不法行為。各級(jí)商務(wù)主管部門要嚴(yán)格生豬屠宰管理，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰加工和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，決不允許病害豬肉從定點(diǎn)屠宰企業(yè)出廠。各級(jí)工商部門要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊游村串鄉(xiāng)收購病死豬、銷售病死豬肉等不法行為 保證廣大群眾吃上“放心肉”。各級(jí)價(jià)格主管部門要立即組織開展豬肉等副食品價(jià)格的專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)查處合謀漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格以及通過抬高等級(jí)、短缺數(shù)量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價(jià)格等違法行為。（富子梅）
從８月２日起，重慶市云陽縣實(shí)施縣城豬肉直銷辦法，在銀海、柏楊灣等６個(gè)市場設(shè)立了直銷點(diǎn)，以低于市場價(jià)每公斤２—４元的價(jià)格出售豬肉。當(dāng)?shù)攸h委、政府以保證豬源、加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)養(yǎng)豬大戶讓利銷售等辦法平抑豬肉價(jià)格。圖為８月５日，重慶市云陽縣的市民在豬肉直銷點(diǎn)購買豬肉。劉 洋攝
正確看待當(dāng)前的價(jià)格形勢——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲
問：豬肉漲價(jià)、雞蛋漲價(jià)、食用油漲價(jià)……漲價(jià)似乎成為上半年國民經(jīng)濟(jì)中的突出問題，怎樣看待當(dāng)前的價(jià)格形勢？
答：的確，我國價(jià)格總水平在２００５年上升１．８％、２００６年上升１．５％的基礎(chǔ)上，今年以來出現(xiàn)較大幅度上漲，上半年ＣＰＩ上升３．２％，其中６月份同比上升４．４％。
正確看待當(dāng)前的價(jià)格形勢，我們首先要分析價(jià)格上漲的原因。價(jià)格總水平上漲主要是由于食品和居住類價(jià)格上漲引起的。１—６月份食品類價(jià)格上升７．６％，影響價(jià)格總水平上升２．５個(gè)百分點(diǎn)；居住類價(jià)格上升４％，影響價(jià)格總水平上升０．５３個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)屬恢復(fù)性上漲
問：從老百姓的感受看，今年以來食品類價(jià)格上漲確實(shí)比較明顯，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看更是如此。８月１日我國三種糧食平均市場收購價(jià)為每市斤０．７８元，同比上漲８．４％，其中稻谷、小麥、玉米分別上漲６％、６．５％和１４．６％；大豆收購價(jià)和豆油市場交易價(jià)每市斤分別為１．４５元和４．５９元，同比分別上漲３０．４％和３８．７％。８月３日３６個(gè)大中城市豬肉（精瘦肉）、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋零售價(jià)格分別為每市斤１３．７２元、１１．９元、１２．８４元、７．３３元和３．７９元，比去年同期分別上漲７８．９％、２３．３％、１５．１％、３２．８％和２３．９％。請(qǐng)問，食品價(jià)格為什么出現(xiàn)如此大幅度的上漲？
答：這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，既有國際市場漲價(jià)的影響，也有成本增加的推動(dòng)；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個(gè)別經(jīng)營者不正當(dāng)行為的推波助瀾。
首先，全球糧食減產(chǎn)和石油價(jià)格飆升，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲。去年全球谷物產(chǎn)量１９．８５億噸，減產(chǎn)３３００萬噸，其中小麥減產(chǎn)２７００萬噸。隨著石油價(jià)格的持續(xù)上漲，利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化，去年四季度以來國際市場糧價(jià)持續(xù)上升，今年６月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價(jià)格同比分別上漲５３％、６０％和４０％。國際市場糧價(jià)上漲，必然會(huì)引發(fā)糧油進(jìn)出口數(shù)量的變化，從而影響國內(nèi)市場價(jià)格。
其次，隨著生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，導(dǎo)致糧食成本上升。近五年來尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲２６．６％、６４．４％和６０％，糧食生產(chǎn)成本每畝上升２３．９％。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價(jià)上漲必然帶動(dòng)食品價(jià)格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價(jià)格上漲具有明顯的成本推動(dòng)特點(diǎn)。
第三，生豬供求的失衡導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲。去年豬價(jià)過低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍(lán)耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年底生豬存欄４．９億頭，同比下降２．６％；母豬存欄４７００萬頭，同比下降３．６％。今年６月底，母豬存欄比年初又下降７％。受去年豬價(jià)過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近三個(gè)月來豬肉價(jià)格兩次大幅度上漲的直接原因。
此外，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)串通漲價(jià)、合謀漲價(jià)的不正當(dāng)價(jià)格行為加劇了食品價(jià)格的上漲。個(gè)別媒體炒作和不實(shí)報(bào)道，對(duì)價(jià)格上漲起了推波助瀾的作用。
總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)仍屬恢復(fù)性上漲。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)９０年代中期達(dá)到峰值后一直在較低水平運(yùn)行。三種糧食的收購價(jià)平均每市斤０．７８元，比２００３年的０．７３元僅提高了５分，提高６．８％。目前的小麥價(jià)格仍低于１９９６年，大豆價(jià)格低于２００４年。豬肉價(jià)格雖然漲幅較大，但比１９９７年只上漲了３０％左右。因此，這次價(jià)格上漲在一定意義上說也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補(bǔ)償。
重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕
問：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲是否意味著農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求？政府采取了哪些措施？
答：盡管當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，但是我們要看到，我國糧食連續(xù)三年豐收，今年夏糧又取得好收成。今年上半年除生豬生產(chǎn)下降外，牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶產(chǎn)量近６年來年均增長２４％，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給是充裕的。食用植物油、方便面等食品加工能力過剩，可以滿足市場需要。
對(duì)當(dāng)前的價(jià)格波動(dòng)，黨和政府高度重視，已采取發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)等多種措施，加強(qiáng)人民基本生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。比如對(duì)生豬生產(chǎn)下降、豬肉供應(yīng)偏緊、價(jià)格大幅度上漲的問題，國務(wù)院辦公廳５月２９日發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》，國務(wù)院７月３０日發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》。７月３１日國務(wù)院又召開了全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議進(jìn)行具體部署。國務(wù)院已決定采取建立母豬補(bǔ)貼制度、推進(jìn)母豬保險(xiǎn)工作、完善生豬良種繁育體系、對(duì)生豬調(diào)出大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)、建立生豬公共防疫服務(wù)體系、完善豬肉儲(chǔ)備體系等措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。隨著這些政策措施的貫徹落實(shí)，相信生豬生產(chǎn)會(huì)逐步得到恢復(fù)。
問：物價(jià)上漲對(duì)一部分群眾的生活產(chǎn)生了影響，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，食品價(jià)格上漲影響居民生活每人每月增加支出１２元左右。請(qǐng)問，政府在安排城鎮(zhèn)低收入群體生活方面有哪些措施？
答：對(duì)于城鎮(zhèn)的低收入階層，政府已采取了下列措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)價(jià)格上漲情況，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平；三是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難居民的臨時(shí)救助。
此外，今年中央財(cái)政增加撥款７７億元，用于提高獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大發(fā)放范圍，加大對(duì)家庭生活困難學(xué)生的救助力度。國務(wù)院要求各地要暢通銷售渠道，采取定點(diǎn)供應(yīng)、臨時(shí)補(bǔ)貼等方式，保證大中專院校學(xué)生食堂的副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。
問：對(duì)個(gè)別經(jīng)營者不規(guī)范的定價(jià)行為，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：對(duì)市場調(diào)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管，政策性很強(qiáng)，在執(zhí)法過程中要注意掌握政策。第一，區(qū)分成本推動(dòng)正常轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價(jià)格的界限。第二，區(qū)分企業(yè)自主定價(jià)與串通漲價(jià)的界限。第三，區(qū)分價(jià)格信息服務(wù)與操縱價(jià)格的界限。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)布價(jià)格信息要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得捕風(fēng)捉影、無中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場秩序。
同時(shí)，各地還要全面清理重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的收費(fèi)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和路橋站（點(diǎn)）的收費(fèi)行為，取締非法收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。（朱劍紅）
經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)：確保群眾吃上“放心肉”
７月份以來，豬肉價(jià)格在前期上漲的基礎(chǔ)上，再次上漲。一些不法商販借豬肉市場供應(yīng)緊張之機(jī)，私屠濫宰，銷售病害肉、注水肉等違法行為有所抬頭，暴露出豬肉市場供應(yīng)及監(jiān)管的一些薄弱環(huán)節(jié)。近日，國家工商總局、發(fā)改委等７部門聯(lián)合發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)溝通信息，相互支持配合，形成合力，促進(jìn)生豬、豬肉及制品的正常流通，確保群眾吃上“放心肉”。
依據(jù)目前的監(jiān)管體制，在從生豬飼養(yǎng)、屠宰，到豬肉批發(fā)、加工制作、市場流通的長鏈條上，監(jiān)管職責(zé)分別涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門。如果監(jiān)管部門不能有效地相互配合，出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)，就容易給不法分子可乘之機(jī)，使問題豬肉流入市場。因此，切實(shí)做到既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，環(huán)環(huán)相扣，在職責(zé)方面相互補(bǔ)充，杜絕任何監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽和遺漏，顯得格外重要。
經(jīng)過近年來的監(jiān)管實(shí)踐，各職能部門都建立了一整套行之有效的監(jiān)管機(jī)制。比如，農(nóng)業(yè)部門的生豬標(biāo)識(shí)及疾病可追溯體系，商務(wù)部門的生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，工商部門的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬、索證索票等制度，衛(wèi)生部門的餐飲企業(yè)和集體食堂豬肉購入、索證和登記制度等，基本做到監(jiān)管有章可循。目前的關(guān)鍵是要加大管理力度，強(qiáng)化落實(shí)，把行之有效的各項(xiàng)措施、制度落實(shí)到崗、到人、到具體工作之中，并且嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
目前豬肉市場上的一些違法行為，雖然是個(gè)別的、偶然的，但也暴露出各地區(qū)各部門對(duì)豬肉市場的基本情況了解不全面、不及時(shí)的問題。在豬肉供應(yīng)的特殊時(shí)期，監(jiān)管工作應(yīng)適當(dāng)超前，摸清情況。最好能夠做到全面調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，實(shí)事求是地掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和具體情況。特別是今年以來生豬疫情發(fā)生情況、病死豬的處理情況、豬肉市場監(jiān)管中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市場供需、市場管理情況作出預(yù)測，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提出對(duì)策和建議，并采取措施加以解決。
作為廣大群眾的基本生活資料，豬肉的市場供應(yīng)和管理事關(guān)百姓，影響全局。豬肉消費(fèi)是否安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，各職能部門監(jiān)管責(zé)任重大。切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，為百姓營造安全的消費(fèi)環(huán)境，確保百姓在肉價(jià)上漲后，吃到“放心肉”，應(yīng)成為各有關(guān)部門工作的重中之重，抓緊抓好。 （富子梅）
