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環(huán)??偩謾z查126個工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)110個環(huán)境違法
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年08月02日   來源:新華社

工業(yè)園區(qū)緣何成耗能污染“重災(zāi)區(qū)”?

    新華社北京8月2日電 新華社“新華視點(diǎn)”記者

    這是一組令人憂心的數(shù)據(jù):

    在國家環(huán)??偩肿罱鼘Γ保眰€省區(qū)126個工業(yè)園區(qū)的檢查中,發(fā)現(xiàn)有110個存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級和“三同時”不落實(shí)等環(huán)境違法問題,占檢查總數(shù)的87%。

    與國家堅強(qiáng)的節(jié)能減排決心相比,一些工業(yè)園區(qū)死抱“黑色GDP”,一項項節(jié)能減排令在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的“軟執(zhí)行”之下變成了紙上談兵。一方經(jīng)濟(jì)的增長亮點(diǎn),為何會成為高污染、高耗能的重災(zāi)區(qū)?

    環(huán)評:“三同時”名存實(shí)亡

    今年6月,監(jiān)察部、環(huán)??偩謱幽?、廣西、安徽等省區(qū)的3個開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)等環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。7月初,環(huán)保總局又對6市、2縣、5個園區(qū)進(jìn)行了“流域限批”,對部分工業(yè)園區(qū)等實(shí)行重點(diǎn)督辦。

    有著國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等稱號,先后榮獲中國人居環(huán)境范例獎等獎項的河南省濮陽市,其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也被列入“流域限批”名單。

    在開發(fā)區(qū)內(nèi)正停產(chǎn)整改的普天化工公司,經(jīng)理陳相勤告訴記者,企業(yè)2005年9月份投資建設(shè),設(shè)計年產(chǎn)3萬噸甲醇,但當(dāng)時沒有考慮辦環(huán)評手續(xù),目前正在限期補(bǔ)辦。就在記者采訪時,空氣中飄過一股刺鼻刺眼的氣味,陳相勤說:“這可能是附近哪家化工廠排的,我已經(jīng)習(xí)慣了?!?/p>

    據(jù)了解,濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年全區(qū)生產(chǎn)總值超過22億元,區(qū)級財政收入增長了32%以上。然而長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出,存在著層次低、數(shù)量多、規(guī)模小等一系列問題。

    根據(jù)國家環(huán)??偩值耐▓螅瑓^(qū)內(nèi)61家企業(yè)中,34家屬于未批先建,部分企業(yè)或擅自停運(yùn)治污設(shè)施和超標(biāo)排污,或違規(guī)降低環(huán)評等級。

    同樣出現(xiàn)在“流域限批”名單上的山東省莘縣工業(yè)園區(qū)附近,河溝里的水已變黑,氣味難聞。當(dāng)?shù)匕傩照f,這些水無法澆地;園區(qū)的企業(yè)經(jīng)常在夜里排放廢氣,熏得人睡不著覺,刮東北風(fēng)時,窗子都不敢開。

    按照有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項目必須遵循“三同時”制度,即環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。然而,在環(huán)??偩滞▓蟮牧饔蛳夼貐^(qū)環(huán)境違法事實(shí)中,山東省莘縣工業(yè)園區(qū)的30個建設(shè)項目有19個未履行環(huán)評審批手續(xù),環(huán)保驗(yàn)收率為零;蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)24個建設(shè)項目有16個未進(jìn)行環(huán)評審批,環(huán)評執(zhí)行率僅為33.3%。而安徽省環(huán)保局開展的專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),全?。梗競€工業(yè)園區(qū)沒有一個達(dá)到環(huán)境監(jiān)管規(guī)范要求……

    企業(yè):不怕查也查不怕

    這些工業(yè)園區(qū)為何會不顧環(huán)境容量,將關(guān)系群眾健康的環(huán)保拋在腦后?記者采訪中發(fā)現(xiàn),開發(fā)區(qū)不少企業(yè)的“環(huán)評意識”相當(dāng)薄弱。一些企業(yè)為了搶時間、趕市場,習(xí)慣于通過未批先建走“捷徑”;有的為了節(jié)省費(fèi)用,不愿進(jìn)行環(huán)評;有一些企業(yè)竟稱“不知道”。濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家被通報的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人就說:“我們是生產(chǎn)面包的,幾乎沒有污染,以前真不知道不辦環(huán)評就不允許生產(chǎn)。”

    在環(huán)??偩峙c監(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦的14起環(huán)境違法案件中,西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水通過城市污水管網(wǎng)直排渭河;合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)生產(chǎn)廢水未進(jìn)入已建設(shè)成的城鎮(zhèn)污水處理廠,直接排入巢湖支流派河,所有企業(yè)都未依法繳納排污費(fèi)。

    一些外來企業(yè)也摸準(zhǔn)了地方工業(yè)園區(qū)招商的“脈”,對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種責(zé)任和義務(wù)推諉塞責(zé)。莘縣環(huán)保局工作人員到一家屠宰企業(yè)征收排污費(fèi)時,這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人橫眉怒目:“我們是招商引資來的企業(yè),交什么排污費(fèi)!”

    “違法成本低,守法成本高”是造成企業(yè)違法排污的重要原因。寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局副局長金韶琴說,企業(yè)反復(fù)偷排在罰了一次款后,只能限期治理,建議停產(chǎn);造成的環(huán)境損失一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對它的處罰。企業(yè)和法律政策之間形成一種“博弈”,企業(yè)處處在尋找制度的“漏洞”。

    環(huán)??偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出:“工業(yè)園區(qū)違法排污企業(yè)既不怕查,也查不怕。不怕查,是因?yàn)樗麄兇蠖嗍钱?dāng)?shù)卣猩桃Y來的,格外受政府禮遇,執(zhí)法檢查往往繞道而行,或是睜一只眼閉一只眼;查不怕,是因?yàn)閳?zhí)法往往雷聲大、雨點(diǎn)小,即使處罰,相對于排污的收益也是九牛一毛?!?/p>

    地方政府:急功近利“媚商”

    “某些地方上馬高耗能高污染項目的沖動很強(qiáng)?!杯h(huán)保總局總量控制辦公室副主任劉炳江說,區(qū)域限批就是要限制這些地方的盲目發(fā)展沖動,向高耗能高污染的企業(yè)“植入”環(huán)境風(fēng)險意識。

    “中華環(huán)保世紀(jì)行”執(zhí)委會主任何嘉平指出,工業(yè)園區(qū)成“污染園區(qū)”,其中主要原因是“政績工程”“面子工程”的驅(qū)使,不少地方招商引資急功近利,不同程度地存在“媚商”現(xiàn)象,“唯GDP論”在某些領(lǐng)導(dǎo)干部中還有相當(dāng)大的市場。

    “前些年全縣沒有幾家像樣的工業(yè),雖然農(nóng)業(yè)成績顯著,但全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上十分落后。建立工業(yè)園區(qū)后,為了加快招商,就匆忙進(jìn)了一批企業(yè)。”莘縣環(huán)保局局長楊嵐明坦言:“為了降低企業(yè)成本,最初在環(huán)評上要求相對松一些?!?/p>

    在激烈的競爭中,有的地方出“狠招”,對高污染、高耗能企業(yè)大開綠燈。記者了解到,一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上,環(huán)保要適當(dāng)讓一讓?!薄白尅钡慕Y(jié)果就是不僅稅費(fèi)要優(yōu)惠、辦事要快捷,而且環(huán)保手續(xù)也要“簡化”,把“先上車后買票”“上了車也不買票”當(dāng)作招商引資的優(yōu)惠條件;或干脆給工業(yè)園區(qū)上特殊保護(hù)招牌,嚴(yán)禁環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)入。

    寧夏回族自治區(qū)人大環(huán)資委有關(guān)人員介紹,園區(qū)申報的重大項目,一般由地方某位領(lǐng)導(dǎo)主抓,急于建成,就先建項目,環(huán)評后面跟上。寧夏地處西北落后地區(qū),為了能夠留住一些企業(yè),不敢設(shè)高門檻。石嘴山市強(qiáng)制要求一些污染企業(yè)上環(huán)保設(shè)施,結(jié)果一些企業(yè)去了其他省,GDP增速明顯下降。

    “限批”:把好園區(qū)項目“入門關(guān)”

    記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn),“問題園區(qū)”在耗能環(huán)保方面存在三個突出問題:一是選址亂、定點(diǎn)亂;二是入?yún)^(qū)項目亂;三是管理亂、漏洞多。企業(yè)環(huán)評多數(shù)項目由開發(fā)區(qū)管委會自行越權(quán)審批,企業(yè)沒有按照“三同時”要求建設(shè)治污設(shè)備,長期違法生產(chǎn),污水的PH值嚴(yán)重超標(biāo);有的長期不征收排污費(fèi),環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。

    全國人大環(huán)資委專家指出,應(yīng)該把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境區(qū)域的環(huán)境承載能力等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,項目進(jìn)園區(qū),先要有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,再有企業(yè)環(huán)評,真正把好園區(qū)發(fā)展的入門關(guān),使招商引資更具吸引力,而不是為將來發(fā)展埋下隱患。

    “將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)是解決污染的首要措施。”環(huán)??偩指本珠L潘岳表示,政績觀的改變必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制,那就是官員環(huán)??己藛栘?zé)機(jī)制?!碍h(huán)評風(fēng)暴”變成制度法律才能根本解決問題。

    “限批”給工業(yè)園區(qū)污染敲響了警鐘。正在加緊排查整改的濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任胡永勝說:“這次‘限批’,對我們是個教訓(xùn),借著整改契機(jī),園區(qū)將加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式?!?/p>

 
 
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