新華社上海７月２７日電（記者季明）通過財政體制改革，上海浦東新區(qū)所轄１２個街道辦事處已全面退出直接招商引資的舞臺，其他經(jīng)濟管理職能也一并剝離，轉而將主要精力集中于社會公共管理和服務事務。
作為政府的派出機構，為轄區(qū)內(nèi)百姓提供公共服務一直是街道的主要職能。但在原有財政體制下，街道用以提供社區(qū)服務的“財力”很大程度上來自于其上繳稅收的固定比例返還，因此招商引資、開辟稅源一度“反客為主”，成為街道辦事處的中心任務。
街道刮起招商風，不僅影響了街道辦事處為群眾辦事的核心功能的實現(xiàn)，還帶來給予優(yōu)惠政策方面的惡性競爭。此外，“以招商引資論英雄”的財力分配體系也造成了區(qū)域發(fā)展不均衡，同在浦東新區(qū)，最強和最弱街道的財力差距達到１６倍之多。
意識到原有機制的局限性，浦東新區(qū)從去年開始試點街道公共財政保障體制改革。街道用于社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)黨建、社區(qū)安全、社會保障和就業(yè)、社會事業(yè)和城市維護等方面的費用實行部門預算管理，由浦東新區(qū)所屬六大功能區(qū)按照“以事定財”的原則，進行統(tǒng)籌保障。
街道招商引資等經(jīng)濟管理職能則相應地被剝離轉移到上一級的功能區(qū)。浦東新區(qū)要求，功能區(qū)在引進投資項目過程中，不必再去“拼政策”，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和各街道的要素稟賦實現(xiàn)項目的科學布局。
最先開始改革試點的浦東新區(qū)東明路街道已經(jīng)體會到新政策的甜頭。２００５年東明路街道完成地方財政預算收入１４５７萬元，可用財力８７５萬元，而當年街道公共費用和項目經(jīng)費實際支出需求達４０００萬元。由于自身財力有限，一些急需實施的民生工程一拖再拖。
２００６年實行街道財政體制改革后，東明路街道經(jīng)費保障實行部門預算管理模式，全部由三林功能區(qū)實行保障，社區(qū)建設的各項經(jīng)費得到保證。過去東明路街道每年只能給１個－２個居民區(qū)改造上水管，而去年一年街道就完成了１０個居民區(qū)的上水管改造，１９個居民區(qū)的空調滴水管安裝，為６個小區(qū)完成污水管整治。
“街道辦事處，顧名思義，應當是給老百姓辦事的機構，而不是招商引資的機構?！逼謻|新區(qū)副區(qū)長過劍飛說，“浦東的這項改革意在實現(xiàn)街道辦事處職能的‘歸位’，同時確保街道建設資金的‘到位’?！?/p>
改革之后，浦東新區(qū)１２個街道辦事處的中心工作發(fā)生了不小的變化，社區(qū)就業(yè)、社區(qū)穩(wěn)定、社會養(yǎng)老、社會救助以及改善綜合環(huán)境等公共服務內(nèi)容開始成為街道辦事處主任們最為關心的內(nèi)容。
“過去最讓我們緊張的是招商引資等經(jīng)濟指標，現(xiàn)在已經(jīng)換成了居民就業(yè)率這些民生指標?！睎|明路街道辦事處主任吳安橋說。
據(jù)介紹，浦東新區(qū)正在改進對街道辦事處和居委會工作的考核評估方式，今后將主要通過組織社區(qū)群眾和駐區(qū)單位來評議政府社區(qū)管理和公共服務工作的好壞，采取“一票評議”。
