新華社合肥７月１９日電 （記者 郭獻文 楊玉華）２００７年７月，新中國成立以來僅次于１９５４年的淮河流域性大洪水，再次牽動全國人民的心和海內外關切的目光。
一場場創(chuàng)紀錄的暴雨傾盆而下；一次次洪峰“撐”著干流水位揪心地上漲；一批批受災群眾緊急撤離；一座座行蓄洪區(qū)開閘泄洪……這是又一場人類智慧與洪水的全面較量！
記者連日冒著雨水和酷暑在千里淮堤上穿梭采訪，與１９９１年、１９９８年、２００３年淮河大水場景相比，受災地區(qū)有了許多迥然不同的景象：行蓄洪區(qū)再不見連綿百里、混亂不堪的“窩棚”和帳篷，一個個“遷安村”“保安圩”里和“避水莊臺”上，受災群眾安居有屋、吃喝有著、秩序井然；大大小小的堤圩再不聞令人揪心的炸壩聲，以往“以人為盾、嚴防死守”千軍萬馬奮不顧身搶險的戰(zhàn)洪圖也很少再見到，增加了“科學防控、依法防控”的從容與鎮(zhèn)定；一條條抗洪紀律中，類似“犧牲生命、保全財產”等硬性要求也漸漸淡化……
對今年淮河抗洪救災承受重大責任的安徽省委書記郭金龍說，截至目前，安徽在這次淮河大水中緊急轉移５８萬多人，行蓄洪區(qū)緊急轉移９１００多人，整個過程無一人傷亡，做到這一條是非常不容易的！
記者采訪中真切感受到，“生命至上、人民至上”成為貫穿今夏淮河防洪、救災全過程的最強音；“以人為本”的新理念正使抗洪救災的立足點、關注點和方式方法悄然發(fā)生歷史性的變化！
“保障人民生命安全是防汛抗洪最高主題”
７月１０日１時，在沿淮最大的蓄洪區(qū)——安徽阜南縣蒙洼蓄洪區(qū)，漆黑夜空下的寧靜被打破：蓄洪區(qū)內隨處可見打著礦燈或手電的搬家隊。平板車、三輪車、自行車、小貨車穿梭不止，糧食、被褥、大門、鍋蓋五花八門，人們像螞蟻搬家一樣，想趕在洪水前轉移一切能帶離的東西。
雙眼布滿血絲的崔顯瑞是搬家大軍中的一員。作為阜南縣派駐蒙洼的包村干部，他奉命協(xié)助村民們在早上５時前搬遷到安全地帶，從頭天晚上６時開始執(zhí)行任務，他已經馬不停蹄忙了７個小時。
“緊急撤離任務，確保生命安全是最高的、壓倒一切的主題！不僅蓄洪前區(qū)內絕不能留下一人，而且要把一切易燃、易爆品和污染品轉移干凈?？傊?，一切影響群眾生命安全的隱患都要統(tǒng)統(tǒng)排除！”參加過多次搬遷行動的崔顯瑞感到，今年從中央到地方各級領導對人、對群眾生命的重視非同一般。
按照規(guī)定，崔顯瑞和同事們要在早上５時完成全部轉移任務，之后再進行４次拉網式排查，確認無一人后在蓄洪轉移責任狀上簽字畫押，整個轉移任務才算“大頭落地”。
蒙洼蓄洪區(qū)所在的阜陽市、阜南縣聯(lián)合派出紀委、監(jiān)察局工作人員對轉移全程監(jiān)督，一旦發(fā)現轉移工作有疏漏，立即糾正并進行責任追究！
７月１０日５時，蒙洼蓄洪區(qū)內７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的３６８４名臨時居民全部安全轉移，同時轉移庫存汽油近７噸、柴油１２噸、農藥１噸多。１２時，接到國家蓄洪命令，１２時２８分，蒙洼開閘蓄洪。整個蓄洪期間沒有發(fā)生一起人員傷亡。
當時現場下達開閘命令的安徽省人大常委會副主任、阜陽市委書記胡連松告訴記者，歷史上前幾次王家壩開閘蓄洪，從接到命令到開閘都要好幾個小時，今年只用了２８分鐘！因為一切預案早就準備好了。
６月底以來，淮河流域普降暴雨，淮河發(fā)生全流域性大洪水。在淮河防汛的最緊要關頭，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出批示，要求有關地方和部門始終把保護人民群眾安全放在第一位，確?；春拥谭篮脱鼗吹貐^(qū)人民群眾的生命安全。安徽省委、省政府也要求沿淮受災地區(qū)堅決貫徹“人民至上、生命至上、安全至上”的指導思想，全力爭取行蓄洪區(qū)和抗洪救災中不死亡一人！
“１９９８年洪水，防汛工作仍以‘嚴防死守’為標準，而這之后，防汛思路發(fā)生改變，把人民的生命安全放在第一位逐漸成為防汛的重要指導思想?！被春铀瘑T會防總辦公室副主任劉國平說。
近幾年，國家投巨資在淮河流域建立了一批“保命”工程，除提高行蓄洪區(qū)莊臺抗災標準外，還將４０多萬人遷出了行蓄洪區(qū)、河灘地等“洪水走廊”。
記者在潁上縣邱家湖、南潤段、姜唐湖等３個行蓄洪區(qū)看到，過去居住在區(qū)內的６萬多人已悉數遷到安全高地上建房。在金崗移民村，一排排“遷建房”寬敞明凈、規(guī)劃齊整。村民們說：政府為建房每人補貼了１．７萬多元！回憶起以前在姜唐湖內的房子，一遇洪水就房倒屋塌，真像一場噩夢！如今，這些行蓄洪區(qū)都已成“無人居住區(qū)”，當地百姓再不用經受洪水輪番的威脅了！
胡連松形象地說：“過去行蓄洪是把群眾從家中往大堤窩棚里趕，現在是把群眾從行蓄洪區(qū)內往家里趕，情況發(fā)生了根本變化！”
據了解，行蓄洪區(qū)內的群眾這幾年經過政府統(tǒng)一規(guī)劃和補助，都搬到新建或改造的“遷安村”“保安圩”“避水莊臺”上安了家，轉移的只是少數在蓄洪區(qū)內搭建臨時生產房的群眾，總量只相當于２００３年的十分之一。對群眾的經濟損失，國家也逐步完善了補償政策和辦法。
“科學調度、依法防控是生命安全的根基和保障”
７月１１日，地處潁上縣的邱家湖蓄洪區(qū)傳出消息，當日這里將實施炸壩分洪。消息一出立刻引起社會廣泛關注，數十家媒體記者蜂擁而至、焦灼地等待著那一時刻。然而，時間一分一秒地流逝，那一聲巨響卻遲遲未聞，等來的是安徽省防指的更改命令：邱家湖蓄洪區(qū)實施人工切口蓄洪。
爆破分洪曾經是淮河行蓄洪的重要手段之一。然而今夏，即便淮河流域遭遇１９５４年以來的最大洪水，目前淮河安徽段已經啟用的多個行蓄洪區(qū)，卻無一采用這種激烈方式破堤分洪。
“過去，由于防洪工程體系不夠完善，調控調度措施不夠成熟科學，遇特大洪水時過分強調拼命保堤，實在頂不住了，為了快速分洪，只能炸壩。不僅不安全，還容易帶來破壞性后果?！眲角宄赜浀茫玻埃埃衬杲坪ǖ瘫频鸟斎藞雒妫毫倚哉ㄋ幇训虊握ǔ鲆粋€１００多米長的“大口子”，洪水急流而下，把堤內側硬生生“砸”出一處５０多米的深坑。災后重建為堵口填坑，當地政府耗資１００多萬元。而炸壩形成的激流從過大的缺口攜帶巨量泥沙碎石，覆蓋了大面積的農田，為清理這部分砂石，又花費１４００多萬元。
“現在這種情況幾乎不存在了。近年來治淮骨干工程陸續(xù)建成，加上行蓄洪區(qū)的調度準備早、預案足，干部群眾基本做到了‘心中有底、出手不慌’。特別是今年抗洪，無論采取哪一種應對措施，都強調生命安全第一，因此不再需要炸壩行洪這種激烈方式了?！眲秸f。
采訪中，水利專家和基層干部普遍認為，一批治淮骨干工程的完工和科學調度、依法防洪能力水平的提高，是落實“人民至上、生命至上”根基和重要保障。
蒙洼蓄洪區(qū)的莊臺加固和周圍堤壩建設是國家１９項治淮骨干工程之一，工程于去年全部完成，今年便在洪水中發(fā)揮了作用。記者在蓄洪區(qū)內看到，寬約４米的水泥撤退路四通八達，群眾居住的避水莊臺也全是水泥護坡，每個莊臺上還安裝了一個高音喇叭，用于撤退時宣傳通知。在蓄洪區(qū)莊臺上生活了大半輩子的７３歲老人劉克義告訴記者，過去蓄洪區(qū)內沒有水泥路，一遇大水，車輛進不來，人員撤退速度非常慢。而且因為莊臺也是泥土護坡容易坍塌，“那時水一漲，我們就家家戶戶拆床，用床板作為護坡?lián)跛，F在這護坡全用水泥加固加高，今年水來了我們一點都不怕”。
同樣加固的還有淮北大堤蒙洼段，大堤路面已經加寬一倍，臨水面全部建起了混凝土護坡，好似穿上一層堅實的防水盔甲。正在巡堤的民工崔偉平說，過去大水一來，三線民工全部動員上堤，仍險情不斷、手忙腳亂?，F在也緊張，但心里踏實多了，上堤人數減少許多，投入的人力、物力、財力也減少了。
“今年淮河大水降雨集中，河水漲得快，最高水位超過了２００３年，到目前干堤未發(fā)生大的險性，行蓄洪區(qū)無一人發(fā)生傷亡，科學調度功不可沒！”剛從抗洪一線下來的“老防洪”、阜陽市水利局副局長單慶潁說。
７月１０日１１時０５分，在今年淮河防汛最關鍵時刻，國家防總與淮河防總及沿淮各省防總經過科學分析和會商，果斷下達了啟用蒙洼蓄洪區(qū)的命令，之后又根據雨情汛情及時啟用了淮河中游上六坊堤、下六坊堤、南潤段、邱家湖、姜唐湖、石姚段６個行蓄洪區(qū)。
淮河防總常務副總指揮、淮河水利委員會主任錢敏回顧說，如果當時不及時使用蒙洼蓄洪區(qū)，王家壩站水位將達到２９．８米左右、超過保證水位０．５米，這將對下游淮北大堤、蚌埠、淮南城市圈堤和洪澤湖大堤及其周邊圩區(qū)的防洪安全增加巨大的壓力。
據單慶潁介紹，擁有４個蓄洪區(qū)的阜陽市，早在去年冬天就制訂了各級防汛抗洪應急預案，并報省政府批準。今年７月１日主汛期還沒來臨，該市就根據雨情汛情預報，提前開閘騰容、降低內河水位?！耙驗橛蓄A案、準備早，洪水來了按照這個做就行了，所以今年的抗洪調度非常從容”。
“救災重建要優(yōu)先考慮受災的困難群體”
１２日９時５２分，王家壩閘門全部關閉停止蓄洪。至此，從７月１０日中午開閘后蒙洼已累計蓄洪４５小時２４分鐘。１２日１１時許，記者乘坐小木船進入蓄洪區(qū)，探訪蓄洪區(qū)被洪水圍困的受災群眾。
小船在濁黃的洪水中劃行了約一刻鐘，到達被洪水圍困的丁郢子莊臺。剛進村口，就見身背消毒箱的防疫員王德銀正挨家挨屋進行環(huán)境消毒，陣陣８４消毒液的味道撲鼻而來。在村中心，４位醫(yī)療人員圍坐在一張桌子邊，忙著給村民看病和分發(fā)藥品，桌子上擺滿了常用的感冒和消炎藥。
村民李國道的身上長滿了紅點，不知原因的他憂心忡忡地來到醫(yī)療點。醫(yī)生聶輝仔細檢查后安慰老人：“你有牛皮癬，這是過敏癥狀，沒大問題?！闭f完給老人拿了些消炎藥，囑咐他回家按時服用。李國道拿著藥高興地對記者說：“過去來水了，能有吃有喝就不錯了，現在水還沒來，這些醫(yī)生就上了臺子跟我們一起住，有個頭疼腦熱到這來免費看病發(fā)藥，讓我們少受了多少罪啊！”
阜南縣衛(wèi)生局局長駱桂新說：“現在對受災群眾的生命安全和生活保障越來越重視，我們衛(wèi)生部門在抗洪中也越來越忙了?！?/p>
據他介紹，２００３年淮河洪水后，由于衛(wèi)生防疫跟不上，蒙洼蓄洪區(qū)內出血熱、瘧疾流行，群眾的生命健康受到很大損害。今年根據縣防汛抗洪預案，早在７月初，縣衛(wèi)生部門就提前儲備好了醫(yī)療和藥品，并在各大醫(yī)院招募醫(yī)生參加抗洪醫(yī)療隊。７月１０日王家壩開閘蓄洪前，１４０多人的醫(yī)療隊便進駐在蓄洪區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于衛(wèi)生防疫工作到位，截至目前蓄洪區(qū)沒有出現流行疫病。
抗洪救災中政府首先考慮到的是困難群眾。對此，蒙洼蓄洪區(qū)解放莊臺５０多歲的村民張中材深有體會。今年他們莊臺上困難戶五保戶都優(yōu)先得到照顧，那些住在危房里的群眾也被政府及時安置了，他感到“政府救災越來越有水平、也越來越貼人心了”。更讓他高興的是，今年的救災物資發(fā)放非常及時，救災不光注重眼前，連災后的生產也安排了?！斑@次總理來就表態(tài)要給俺們最高補償，省里也答應說水退后解決補種的種子、化肥問題，俺們算是吃了定心丸?！睆堉胁挠媱澲绻欢涡詈椋说迷缇脱a種點蔬菜，等一季蔬菜過去再種麥子，這樣明年的糧食就不愁了。
人口超過２００萬的臨泉縣是這次淮河水災受暴雨和內澇災害最重的縣，前不久溫家寶總理到災區(qū)視察第一站就到了這里。迎仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王明陽說，７月８日，當突如其來的罕見暴雨轉眼間讓周圍變成一片汪洋時，迎仙鎮(zhèn)和全縣其他１４個受災最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不約而同，第一個想到的就是危房戶、五保戶、困難戶、殘疾人和計劃生育獎扶對象……一天內，１４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)１萬多間房屋倒塌、８萬多人緊急轉移，其中包括上至８０多歲的老人、下至２個月的嬰兒，無一傷亡。有不少老人和孩子都是黨員干部從大水中背出來、用水缸和大盆救出來的。
在迎仙鎮(zhèn)一處住了四五十名困難群眾的安置點，８０歲的老太太王蘭英說：“你看，干部們忙前忙后為俺張羅，俺們真是有福分啦！想想過去，命都保不住，別提有吃有住了”。
阜陽市民政局局長司學龍告訴記者，今年這個市救災重點是自救能力差的五保戶、低保戶等困難群眾。救災標準不再停留于簡單的有吃有喝有穿，要做到房屋不僅能住還要確保安全，飲水不僅能喝還要確保干凈，無疫病發(fā)生還要保證有病能醫(yī)，災區(qū)生活有序還要盡可能幫助群眾生產自救。
他認為，救災從過去的“大呼隆”，開始轉向分層次、有重點和制度化、公開化，體現了以人為本的執(zhí)政新理念。
