新華社北京７月１３日電（記者張毅、張舵）今年以來，全國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的工作部署，取得了一定成效，但面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱日前指出，今年上半年我國工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)為近幾年同期最高，高耗能高污染行業(yè)更是增速發(fā)展。發(fā)展改革委副主任解振華認(rèn)為“這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”。
國家統(tǒng)計(jì)局１２日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２００６年我國沒有完成萬元ＧＤＰ能耗下降４％的目標(biāo)，為后面四年累積了更大的壓力，只有在今后三年半進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，采取更加強(qiáng)有力的措施，才有可能完成任務(wù)。
“十一五”期間中國計(jì)劃萬元ＧＤＰ能耗下降２０％，分解到每年的任務(wù)約是４％。溫家寶總理在本周三的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)困難很大，不斷發(fā)生的污染事件給人民群眾生活帶來嚴(yán)重的影響，決不可掉以輕心。
多重因素形成節(jié)能減排困局
國家統(tǒng)計(jì)局１２日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２００６年除了北京以外，全國其他省份的萬元ＧＤＰ能耗目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻指出，出現(xiàn)這種情況的主要原因是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還比較緩慢?！胺?wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)的增長(zhǎng)速度比較快，快于ＧＤＰ增長(zhǎng)速度，工業(yè)當(dāng)中高耗能行業(yè)的發(fā)展速度也偏快。這是結(jié)構(gòu)上的一個(gè)很重要的原因。”謝伏瞻說。
另外，節(jié)能減排目標(biāo)提出后，各地出臺(tái)的一些政策措施還需要時(shí)間來發(fā)揮作用，有些法規(guī)和管理制度還不夠完善。馬凱分析稱，目前各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配，與不同功能區(qū)相適應(yīng)的有差別財(cái)稅體制也尚未形成。一些地區(qū)特別是一些縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任與收入能力不對(duì)稱，為緩解支出壓力，不得不超越現(xiàn)實(shí)條件搞投資與上項(xiàng)目，地方對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)依然難以遏制。
當(dāng)前的困難形勢(shì)與中國目前的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期也有一定的關(guān)系?！爸袊?jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在工業(yè)化的中期階段，重工業(yè)、一些原材料工業(yè)發(fā)展比較快，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一種客觀規(guī)律?！敝x伏瞻說。
下半年政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)
本周三的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的艱巨性和緊迫性，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，調(diào)動(dòng)一切力量，加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
會(huì)議審議同意《２００７年各部門節(jié)能減排工作安排》《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)體系和考核體系實(shí)施方案》，并對(duì)下半年節(jié)能減排工作作了部署。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律、行政手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作。
馬凱表示，下半年已確定的政策有，將理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革、已經(jīng)實(shí)行的差別電價(jià)將會(huì)視情況逐步擴(kuò)大范圍等。同時(shí)，國家將適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅，資源稅的調(diào)高也已提上日程。
謝伏瞻指出，今年上半年國家對(duì)部分高耗能產(chǎn)品的出口取消了退稅政策，對(duì)一些產(chǎn)品還開征了出口關(guān)稅。政府還在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了重點(diǎn)節(jié)能工程，在突出重點(diǎn)方面也做了一系列工作，這些措施都會(huì)在未來發(fā)揮作用，收到成效。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化
國務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，討論并原則通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）》。
會(huì)議指出，今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的工作部署，采取了一系列措施，做了大量工作，取得了一定成效。但總的看，當(dāng)前面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)困難很大，不斷發(fā)生的污染事件給人民群眾生活帶來嚴(yán)重的影響，決不可掉以輕心。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的艱巨性和緊迫性，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，調(diào)動(dòng)一切力量，加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
統(tǒng)計(jì)局公布06年各省區(qū)市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)
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單位GDP能耗
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單位工業(yè)增加值能耗
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單位GDP電耗
|
|
指標(biāo)值
(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)
|
上升或下降
（±%）
|
指標(biāo)值
(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)
|
上升或下降
（±%）
|
指標(biāo)值
（千瓦時(shí)/萬元）
|
上升或下降
（±%）
|
|
北 京
|
0.760
|
-5.25
|
1.33
|
-10.06
|
787.0
|
-5.01
|
|
天 津
|
1.069
|
-3.98
|
1.33
|
-7.99
|
1024.1
|
-1.61
|
|
河 北
|
1.895
|
-3.09
|
4.19
|
-5.59
|
1515.9
|
1.90
|
|
山 西
|
2.888
|
-1.97
|
5.89
|
-3.36
|
2348.4
|
3.72
|
|
內(nèi)蒙古
|
2.413
|
-2.50
|
5.37
|
-5.20
|
1913.1
|
11.61
|
|
遼 寧
|
1.775
|
-3.20
|
2.92
|
-6.10
|
1372.6
|
-1.01
|
|
吉 林
|
1.591
|
-3.32
|
2.80
|
-4.41
|
990.9
|
-5.15
|
|
黑龍江
|
1.412
|
-3.04
|
2.23
|
-5.91
|
965.9
|
-4.22
|
|
上 海
|
0.873
|
-3.71
|
1.20
|
-6.00
|
964.3
|
-4.15
|
|
江 蘇
|
0.891
|
-3.50
|
1.57
|
-7.32
|
1221.2
|
1.92
|
|
浙 江
|
0.864
|
-3.52
|
1.43
|
-1.90
|
1247.4
|
2.06
|
|
安 徽
|
1.171
|
-3.44
|
2.86
|
-6.96
|
1092.6
|
0.89
|
|
福 建
|
0.907
|
-3.20
|
1.37
|
-5.30
|
1149.8
|
-0.17
|
|
江 西
|
1.023
|
-3.18
|
2.72
|
-5.84
|
979.4
|
1.36
|
|
山 東
|
1.231
|
-3.46
|
2.02
|
-5.70
|
1069.0
|
3.55
|
|
河 南
|
1.340
|
-2.98
|
3.78
|
-5.93
|
1257.5
|
-1.58
|
|
湖 北
|
1.462
|
-3.21
|
3.33
|
-4.99
|
1187.5
|
-1.86
|
|
湖 南
|
1.352
|
-3.39
|
2.74
|
-4.38
|
1051.9
|
1.55
|
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廣 東
|
0.771
|
-2.93
|
1.04
|
-2.96
|
1172.1
|
-1.95
|
|
廣 西
|
1.191
|
-2.50
|
2.88
|
-7.36
|
1252.0
|
0.02
|
|
海 南
|
0.905
|
-1.17
|
3.15
|
-5.56
|
970.3
|
6.36
|
|
重 慶
|
1.371
|
-3.41
|
2.63
|
-6.34
|
1177.0
|
3.95
|
|
四 川
|
1.498
|
-2.10
|
2.82
|
-3.98
|
1265.7
|
-0.83
|
|
貴 州
|
3.188
|
-1.85
|
5.21
|
-3.15
|
2633.8
|
7.04
|
|
云 南
|
1.708
|
-1.52
|
3.40
|
-4.31
|
1660.8
|
3.50
|
|
西 藏
|
|
|
|
|
|
|
|
陜 西
|
1.426
|
-3.39
|
2.46
|
-7.09
|
1364.6
|
-2.87
|
|
甘 肅
|
2.199
|
-2.61
|
4.59
|
-3.03
|
2487.0
|
-1.74
|
|
青 海
|
3.121
|
1.51
|
3.64
|
5.96
|
4007.9
|
5.42
|
|
寧 夏
|
4.099
|
-1.01
|
8.68
|
-3.19
|
5528.2
|
10.61
|
|
新 疆
|
2.092
|
-1.06
|
2.91
|
-2.13
|
1232.3
|
3.47
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年中經(jīng)濟(jì)報(bào)道:多措施發(fā)揮作用 節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國已關(guān)停小火電機(jī)組５５０萬千瓦，完成全年關(guān)停１０００萬千瓦目標(biāo)的５５％。
這些小火電機(jī)組關(guān)停后，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤８４７萬噸，減少二氧化碳排放１７００萬噸，減少二氧化硫排放近２０萬噸，節(jié)能減排效果明顯。
我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，到２０１０年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％。這是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大舉措。
上半年節(jié)能減排行動(dòng)透視：“硬指標(biāo)”叩問執(zhí)行力
節(jié)能減排實(shí)行“一票否決制”、加征高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅、調(diào)高高耗能企業(yè)電價(jià)……面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形式，２００７年上半年，國家有關(guān)部門實(shí)施了一系列嚴(yán)厲的整治行動(dòng)。人們關(guān)注著：節(jié)能減排，碧水藍(lán)天，究竟需要多少“硬約束”才能撬動(dòng)各級(jí)部門的執(zhí)行力？
