新華社北京７月３日電（“新華視點”記者陳芳、叢峰）節(jié)能減排實行“一票否決制”、加征高耗能、高污染、資源性產品出口關稅、調高高耗能企業(yè)電價……面對嚴峻的節(jié)能減排形式，２００７年上半年，國家有關部門實施了一系列嚴厲的整治行動。
人們關注著：節(jié)能減排，碧水藍天，究竟需要多少“硬約束”才能撬動各級部門的執(zhí)行力？
遼寧一家鋼鐵企業(yè)在生產時排出廢氣（2006年10月17日拍攝）。節(jié)能減排實行“一票否決制”、加征高耗能、高污染、資源性產品出口關稅、調高高耗能企業(yè)電價……面對嚴峻的節(jié)能減排形式，２００７年上半年，國家有關部門實施了一系列嚴厲的整治行動。人們關注著：節(jié)能減排，碧水藍天，究竟需要多少 “硬約束”才能撬動各級部門的執(zhí)行力？新華社記者 陳芳攝
調控風暴掀起節(jié)能減排“沖擊波”
２００７年的節(jié)能減排風暴，比以往來得更猛烈些。
按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國內生產總值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％。然而，２００６年全國沒有實現年初確定的節(jié)能減排目標。
完成“十一五”規(guī)劃目標任務，今年是關鍵。溫家寶總理最近鄭重提出，要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口。各級政府要下大力氣、下真功夫，履行政府向人民的莊嚴承諾。
今年以來，國務院有關部門出臺和采取了一系列嚴控高耗能、高污染行業(yè)過快增長的措施及相關行動：加快淘汰電力、鋼鐵等八大行業(yè)的落后生產能力，今年實現節(jié)能３１５０萬噸標準煤，減排二氧化硫４０萬噸，減排ＣＯＤ６２萬噸；要求各地清理自行出臺的發(fā)展高耗能產業(yè)的土地、稅收等優(yōu)惠政策；８部委聯(lián)合開展全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項大檢查……力度之大前所未有。
節(jié)能減排風暴在各地相繼刮起：
河南省提出“到２００７年底，縣縣建有污水處理廠和垃圾處理場”的目標。
山西省對４００多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價，從原來的每千瓦時０．０５元調高到０．２０元。
成都市關停了擁有２０萬千瓦級火電機組的華能成都電廠，為城市每年減少二氧化硫排放１．９萬噸，煙塵８０００噸。
上海市淘汰６００種落后工藝，對重點用能大戶實行能源審計，開展千家企業(yè)能耗“對標”管理……
記者隨“中華環(huán)保世紀行”采訪團赴一些省份采訪時發(fā)現，各地、各行業(yè)已不斷向高能耗、高污染宣戰(zhàn)，如簽訂節(jié)能目標責任書，實施節(jié)能工程，實行“區(qū)域限批”，加強環(huán)保監(jiān)督檢查等。據統(tǒng)計，僅山東省省、市兩級上半年就拒批不符合準入條件的此類項目１８６個。
新一輪投資擴張再亮警示信號
然而，人們注意到，在國家出臺的一道道調控“金牌令”下，一些高耗能、高污染行業(yè)的投資擴張依然未得到有效遏止。
來自發(fā)展改革委的有關數據顯示，今年１月至５月投資增速達到２５．９％，高于去年全年的２４％。投資增長依然主要來自于高耗能的第一產業(yè)，尤其是重化工業(yè)。
發(fā)展改革委副主任解振華表示，主要耗能產品的產量增速明顯加快，是由于在當前國內外市場需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項目、擴產能的意圖較為強烈。
據國家統(tǒng)計局有關負責人介紹，國家禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的政策在一些地方貫徹落實得不好。有１４個省份以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。
值得注意的是，在今年的減排工作檢查中，一些工業(yè)園區(qū)成了環(huán)?！爸貫膮^(qū)”。國家環(huán)保專項行動督查組日前在對安徽省合肥、蚌埠等５市進行檢查時，就發(fā)現了２３家企業(yè)超標排污，其中包括合肥海爾、合肥日立等一批知名企業(yè)。
在這些地方的工業(yè)園區(qū)里，企業(yè)環(huán)評多數項目由開發(fā)區(qū)管委會自行審批，屬于典型的越權審批。企業(yè)沒有按照“三同時”的要求建設治污設施，長期違法生產，污水的ＰＨ值嚴重超標；有的長期不征收排污費，環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。
各地高耗能、高污染行業(yè)投資繼續(xù)高速增長的勢頭，給當前的節(jié)能減排工作亮起了紅燈。國家能源領導小組專家組成員周大地表示：“去年設定的節(jié)能減排目標沒有實現，今年前五個月仍沒有出現重大變化，節(jié)能減排任務十分艱巨?！?/p>
節(jié)能減排為何難以“傷筋動骨”
４月底，國務院常務會議分析當前節(jié)能減排的嚴峻形勢時，連續(xù)用了六個“不”總結工作中存在的問題：認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力。
這六個“不”深刻地概括了當前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務時存在的頑癥。正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠遠沒有達到國家和群眾所期望的“傷筋動骨”的地步。
記者在調查中發(fā)現，在一些地方，為了局部利益甚至產生出一些對抗國家相關政令的六大“怪相”：
——紙上談兵。對于國家有關文件和要求，停留在“傳達、通知”的規(guī)劃層面，匯報上半年節(jié)能減排的效果多為含糊表述。
——抓小放大。今天關停一個小水泥廠，明天清理兩個鍋爐，對那些耗能和污染大戶卻睜一只眼閉一只眼。
——耍弄“礙眼法”。遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，故意模糊時間概念。
——大搞“拖延術”。對于必須關停的高耗能高污染企業(yè)，能拖一天是一天，早晚都要關的，晚點關；限期可長可短的，設限長一點。
——害怕“啃骨頭”。對于一些級別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業(yè)，采取遇到“石頭”繞路走的策略。
——頂風上馬。一些偏遠地區(qū)，對中央早就要求應當取消的地方優(yōu)惠政策，仍然不予取締，繼續(xù)支持高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。
記者采訪一些地方領導時，談到節(jié)能減排的措施和效果，他們舉出的數據大多“截止到２００６年底”。當記者問到今年上半年的情況時，他們往往“顧左右而言他”。
“ＧＤＰ看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等，則需要較長時期才會顯露出來?！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員葉如棠深感憂慮。他認為，之所以產生如此多的“怪現象”，就是因為一些地方政府執(zhí)行力不到位，而執(zhí)行力不到位，緣于利益約束不到位。
“執(zhí)行力到位”才能換來碧水藍天
“經過幾輪宏觀調控，我們不能再簡單地停留在口頭貫徹調控措施上，而是要建立起保證經濟長期平穩(wěn)發(fā)展的內生機制。要撬動地方政府的執(zhí)行力，還需要更多的‘硬約束’和辦法。”中華環(huán)保世紀行執(zhí)委會主任何嘉平說。
一些經濟學者分析，長期以來，國家對資源實行低價政策，這意味著誰多消耗資源誰就多分享經濟利益。扭曲的價格信號對企業(yè)產生“逆導向”，使經濟增長中的很多突出矛盾難以解決。因而用市場力量“倒逼”企業(yè)節(jié)能減排顯得至關重要，提高資源稅是一種必然趨勢。
據了解，為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，國家將在下半年采取以下三大措施：建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目；綜合運用價格、收費、財政等政策，使高耗能、高污染和資源性產品承擔起應當支付的環(huán)境成本和資源成本；嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。
硬約束如何“硬起來”？全國人大環(huán)資委專家建議，應健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，以制度換約束；加強信息披露力度，定期向社會公布ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量等，引入第三方評估，以透明換監(jiān)督；三是對未完成節(jié)能減排指標的地方、企業(yè)和相關責任人必須處罰到位。如“區(qū)域限批”“加大處罰力度”“限制提拔”等，以責任換執(zhí)行。
節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標，更事關中華民族長遠發(fā)展。專家認為，完成“硬指標”關鍵看地方執(zhí)行者的“硬招數”，不動真格的換不來藍天碧水。
6月22日，發(fā)展改革委副主任解振華接受中國政府網專訪，就節(jié)能減排工作與網民進行在線交流。圖為解振華接受中國政府網專訪。中國政府網 姚勇攝
訪談首頁 訪談文字 訪談圖片 訪談摘要
今明兩年會陸續(xù)出臺各方面政策措施推動節(jié)能減排
[解振華]國務院最近印發(fā)了45條關于節(jié)能減排的綜合方案，這個方案對各級政府、各有關部門都提出了明確的要求，現在各個部門都在積極貫徹落實國務院通知的要求，都在采取措施。實現五年的目標，今年是關鍵，所以今年和明年會陸續(xù)出臺各個方面的政策措施，會更加有利地推動節(jié)能減排工作。
解振華：完成“十一五”節(jié)能減排目標今年是關鍵
[解振華]我們去年沒有完成任務，但是五年之內節(jié)能減排20%和10%的目標，我們要堅定不移地去完成。這是人大通過的具有法律約束性的指標，對各級政府的執(zhí)政能力是一個嚴峻的考驗，任務必須要完成?，F在我們雖然每年沒有明確的目標，但五年的總帳要算。各個地區(qū)、各個行業(yè)要想完成五年的目標，每年必須要給自己確定節(jié)能減排的目標。現在已經把這些目標、任務完全分解下去了，現在不光分解到各級政府，還分解到各個重點企業(yè)。如果我們很多措施能夠落實，五年之內落實節(jié)能減排的目標應該說沒有什么問題。今年是關鍵的一年，我們必須要努力把今年的任務完成，把今后幾年的基礎打好打牢。
環(huán)保總局宣布實施國家第三階段輕型車排放標準
環(huán)?？偩钟嘘P負責人２９日表示，相當于歐洲３號標準的國家機動車污染物排放標準第三階段限值（以下簡稱國Ⅲ標準）將在全國范圍內開始實施，這標志著我國汽車污染排放控制進入新階段。
商務部通知將在10城市試點零售業(yè)節(jié)能減排新舉措
為貫徹國務院節(jié)能減排電視電話會議和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，加快推進流通服務業(yè)節(jié)能減排，日前，商務部下發(fā)了《商務部關于開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的通知》（商改發(fā)[2007]199號），全面啟動零售行業(yè)節(jié)能降耗工作。
監(jiān)察部要求加強監(jiān)督檢查 做好節(jié)能減排有關工作
為推動中央關于節(jié)能減排工作要求和部署的落實，監(jiān)察部近日印發(fā)《關于監(jiān)察機關進一步做好節(jié)能減排有關工作的通知》，要求各級監(jiān)察機關充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)督檢查和案件查處工作，會同并督促政府有關部門進一步做好節(jié)能減排有關工作。
