新華社北京６月２４日電(記者韓潔、劉錚、艾福梅)２４日開(kāi)幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。這意味著，我國(guó)將借助法律手段推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)現(xiàn)行節(jié)約能源法是自１９９８年１月１日開(kāi)始施行的。據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化，由原先的６章５０條增加為７章８５條。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰在對(duì)該修訂草案作說(shuō)明時(shí)，直言現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。由于近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，能耗高、利用率低的問(wèn)題比較嚴(yán)重，節(jié)能工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鑒于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，還存在很多問(wèn)題和困難，因此也“迫切需要通過(guò)完善相關(guān)法律，加大對(duì)節(jié)能工作的推動(dòng)力度”。
２００６年，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗僅下降了１．２％，沒(méi)有完成年初確定的４％的目標(biāo)。而今年以來(lái)，高耗能行業(yè)再度反彈，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
“如果今年節(jié)能減排形勢(shì)沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變，那么完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)將面臨挑戰(zhàn)?！眳⑴c修訂節(jié)能法的國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)。
他表示，選擇在今年這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻修訂節(jié)約能源法，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，將從法律層面為我國(guó)推動(dòng)節(jié)能減排工作提供保障。
據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，增設(shè)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)管。
中國(guó)節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超指出，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能法對(duì)節(jié)能的認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能上，而對(duì)交通、建筑和政府機(jī)關(guān)節(jié)能沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。但事實(shí)上，這些領(lǐng)域已經(jīng)成為我國(guó)能源消耗的重要領(lǐng)域。
目前，我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)終端能耗總量的２７．５％，交通運(yùn)輸能耗約占１６．３％，政府機(jī)關(guān)能耗約占６．７％。
據(jù)悉，提交審議的修訂草案提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶計(jì)量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型交通工具、限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電以及鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。
修訂草案在強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時(shí)，專門新增“激勵(lì)政策”一章，明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。草案還進(jìn)一步明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。
張超表示，新的節(jié)能法強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，操作上更加細(xì)化，尤其是激勵(lì)政策的推出將更好引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)行法律相比是一大進(jìn)步。
今年以來(lái)，我國(guó)政府推出一系列“鐵腕”措施推動(dòng)節(jié)約能源和減少污染物排放：成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，出臺(tái)《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
戴彥德指出，修訂節(jié)能法將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)日后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
修訂節(jié)能法劍指何處？——會(huì)內(nèi)會(huì)外共議節(jié)能法修訂
新華社北京６月２４日電(記者 劉錚、韓潔) 實(shí)施９年的節(jié)約能源法，其修訂草案２４日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。在節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的關(guān)口，節(jié)能法修訂將劍指何處？圍繞這一法律草案熱點(diǎn)問(wèn)題，記者連線采訪了會(huì)內(nèi)會(huì)外有關(guān)人士。
“增加激勵(lì)政策”是重大利好
“節(jié)能法修訂增加激勵(lì)政策一章，規(guī)定運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購(gòu)等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能，這對(duì)推廣節(jié)能項(xiàng)目是重大利好消息?！敝袊?guó)節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超對(duì)新華社記者說(shuō)。
張超說(shuō)，節(jié)能法１９９８年實(shí)施，當(dāng)時(shí)更多考慮的是政府怎么把節(jié)能管起來(lái)。但是，最大的能源消耗者是企業(yè)，怎樣讓追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)有動(dòng)力去節(jié)能，這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，節(jié)能很難真正見(jiàn)到實(shí)效。
“節(jié)能項(xiàng)目投資利國(guó)利民，但這需要資金，見(jiàn)效有過(guò)程，我們經(jīng)常力不從心?！睆埑恢迸瓮鴩?guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的政策落到實(shí)處，讓推廣和采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè)都能得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰介紹節(jié)能法修訂基本思路時(shí)指出，修訂體現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用。
例如合同能源管理機(jī)制，張超介紹說(shuō)，節(jié)能投資公司出錢給企業(yè)上節(jié)能設(shè)備，雙方合同約定一定期限內(nèi)能耗降低量，分享節(jié)能收益，到期后設(shè)備歸企業(yè)所有。這種方式國(guó)內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)不熟悉，在征收稅款、銀行貸款等方面遇到不少困難，修訂草案將其寫入，會(huì)對(duì)其推廣起到積極作用。
草案還規(guī)定，國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣等。
“擴(kuò)展調(diào)整范圍”加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)
翻開(kāi)節(jié)能法修訂草案，并與現(xiàn)行節(jié)能法對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，修訂草案由原先的６章５０條增加為７章８５條，在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化。
傅志寰在對(duì)修訂草案作說(shuō)明時(shí)解釋說(shuō)，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作出規(guī)定。
例如，對(duì)占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量２７.５％的建筑能耗，草案規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷售商品房屋建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
再如，對(duì)約占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量６.７％的政府機(jī)構(gòu)能耗，草案要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實(shí)處。張超說(shuō)，現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)定投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證，達(dá)不到要求的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)，但這一原則性規(guī)定實(shí)際沒(méi)有得到貫徹。
草案這次明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。對(duì)不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
“節(jié)約資源基本國(guó)策”為節(jié)能減排提供法律保障
去年節(jié)能減排目標(biāo)的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，以及今年以來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)的再度抬頭，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)節(jié)能減排的高度關(guān)注，節(jié)能減排工作也面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“如果今年節(jié)能減排形勢(shì)沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變，那么完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻修訂節(jié)能法，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，從法律層面為我國(guó)節(jié)能減排工作提供保障。”參與修訂的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。
今年以來(lái)，國(guó)家打出“組合拳”推動(dòng)節(jié)能減排：成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，出臺(tái)節(jié)能減排綜合性工作方案……
傅志寰表示，近年來(lái)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列節(jié)能規(guī)章、政策和措施，對(duì)其中一些被實(shí)踐證明有效的，盡量吸收到了法律中。
“節(jié)能是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。因此，節(jié)能法的修訂不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范?！备抵惧菊f(shuō)。
草案從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國(guó)策，進(jìn)一步明確了節(jié)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！倍F(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定只是“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”。
戴彥德說(shuō)，盡管實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)存在困難和挑戰(zhàn)，但國(guó)家正從行政、法律和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等各方面多管齊下，堅(jiān)定地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。修訂節(jié)能法不僅從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
