黨的十六大以來，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)改革進(jìn)入了由出資人推動的新階段。4年來，國資委作為代表政府對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，緊緊圍繞建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些開創(chuàng)性的工作。以組建機構(gòu)、健全規(guī)章、落實責(zé)任為切入點，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制為抓手，強化出資人監(jiān)管；以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制；以國有大型企業(yè)股份制改革為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過努力，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強，保值增值責(zé)任得到落實。
體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力。
這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成就，國有經(jīng)濟總量進(jìn)一步增加，經(jīng)濟效益、運行質(zhì)量和競爭能力明顯提高，控制力、影響力和帶動力進(jìn)一步增強。
2006年，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%。但累計實現(xiàn)銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9%，年均增長14.7%；實現(xiàn)利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3%，年均增長35.2%；上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長72%，年均增長19.8%；企業(yè)資產(chǎn)總額29萬億元，比2003年增長45.7%，年均增長13.4%；戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%。
2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8.3萬億元，比2003年增長85.3%，年均增長22.8%；實現(xiàn)利潤7681.5億元，比2003年增長155.5%，年均增長36.7%；上繳稅金6822.5億元，比2003年增長91.5%，年均增長24.2%；凈資產(chǎn)收益率10.1%，比2003年提高5.1個百分點；總資產(chǎn)報酬率7.9%，比2003年提高2.9個百分點。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，比2003年底增長46.5%，年均增長13.6%；凈資產(chǎn)總額為5.39萬億元，比2003年底增長49.7%，年均增長14.4%。國資委成立后，中央企業(yè)第一個任期的3年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元。初步測算，國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.7%。
2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進(jìn)入2006年公布的世界500強，比2003年增加7家。寶鋼集團有限公司作為制造業(yè)企業(yè)，連續(xù)3年進(jìn)入世界500強，排名從2004年的第372位提升到第296位。中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司和中國移動通信集團公司分別從2002年度的第70位、第69位和第230位提升到第23位、第39位和第202位。中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司3家建筑企業(yè)第一次進(jìn)入500強。福布斯公布的全球2000大上市企業(yè)，是根據(jù)股票市值、銷售額、利潤和資產(chǎn)計算的，2006年中央企業(yè)有3家進(jìn)入前100強，中國石油天然氣集團公司名列第41位。中國石油化工集團公司排名第71位。中國移動通信集團公司排名第89位，是香港市場排名最高的上市企業(yè)。
國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時，在落實國家宏觀調(diào)控政策，保證市場供應(yīng)，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進(jìn)口成品油價格倒掛較為嚴(yán)重的情況下，努力加強管理，降低成本，確保國內(nèi)成品油的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)“戶戶通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)實施“村村通”工程，在經(jīng)濟社會信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)的中央企業(yè)在承擔(dān)國家重點建設(shè)工程、穩(wěn)定市場等方面，都做出了重要貢獻(xiàn)。
幾年來，國有企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實有效的工作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益的大幅度提高。
(一)深化改革為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。
國有企業(yè)把深化改革放在各項工作的突出位置，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項制度改革，企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了深刻的變化，為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到64.2%。2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業(yè)都已實現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)境內(nèi)外上市。截至2006年底，中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司194家、股本總額3211億元、市價總值23323億元、流通市值6405億元，分別占全部境內(nèi)上市公司戶數(shù)的14%、股本總額的22%、市價總值的26%、流通市值的27%；中央企業(yè)控股香港上市公司57家，流通股總股本和流通市值分別占全部香港上市公司的26%和18%。相當(dāng)一部分中央企業(yè)控股的上市公司已經(jīng)成為資本市場藍(lán)籌股的中堅。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責(zé)任公司等19家企業(yè)按照《公司法》開展了董事會試點，共選派了66名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會成員的半數(shù)，實現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，推進(jìn)了公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。中央企業(yè)普遍加大了勞動、人事、分配制度改革，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才，約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。
(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添了新的活力。
國有企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)，積極開展調(diào)整重組，縮短管理鏈條，改制分離輔業(yè)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。在確定企業(yè)主業(yè)的基礎(chǔ)上，中央企業(yè)以市場為導(dǎo)向，立足于優(yōu)化配置資源，做強做大主業(yè)，加大企業(yè)調(diào)整重組的力度。國資委成立以來，共有77家中央企業(yè)進(jìn)行了41次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少到157家。一批科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。一些優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，形成了具有較強綜合競爭力的大型企業(yè)集團。一些“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，增強了企業(yè)海外市場的開拓能力和競爭能力。一些產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)合并重組，促進(jìn)了中央企業(yè)業(yè)務(wù)鏈整合，發(fā)揮了協(xié)同互補效應(yīng)。一些困難企業(yè)通過重組，實現(xiàn)了扭虧脫困，煥發(fā)新的生機。許多中央企業(yè)開展了非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，增強了主業(yè)競爭力。各地也結(jié)合實際，加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)集中，向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)集中。過去有的國有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)混亂，管理鏈條過長，一些企業(yè)四級、五級的子公司完全失控，成為效益低下、國有資產(chǎn)流失、滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。幾年來，中央企業(yè)加大內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，清理各類投資，壓縮管理鏈條，積極推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制，目前大部分企業(yè)已將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)。
(三)技術(shù)進(jìn)步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點。
圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，國有企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力的技術(shù)支撐，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點。近幾年，中央企業(yè)在國家科技進(jìn)步獎中占據(jù)了很大份額。2006年，中央企業(yè)獲國家科技進(jìn)步獎64項，占全部獎項的近三分之一。其中惟一的國家科技進(jìn)步特等獎由中國航空工業(yè)第一集團公司的“殲十飛機工程”獲得，作為我國自主研制的第三代戰(zhàn)斗機，殲十戰(zhàn)斗機突破了一系列航空關(guān)鍵技術(shù)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求。一批中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果為國家國防建設(shè)、重大項目建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。軍工企業(yè)在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域大力推行科技創(chuàng)新，取得了一批重大技術(shù)成果?！吧裰邸毕盗休d人航天成為我國集成創(chuàng)新的典范。依靠自主創(chuàng)新、自主設(shè)計建設(shè)的秦山二期60萬千瓦商用核電站，走出了一條核電自主發(fā)展的路子。電信科學(xué)技術(shù)研究院提出的3G國際主流標(biāo)準(zhǔn)TD—SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得突破，并已具備商用水平。中國船舶工業(yè)集團公司和中國船舶重工集團公司兩大造船企業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力顯著提高，我國已經(jīng)成為超過日本的全球第二大造船國?？蒲性O(shè)計企業(yè)努力承擔(dān)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計任務(wù)，取得了一大批科研成果，為各行業(yè)技術(shù)提升做出了積極的貢獻(xiàn)。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設(shè)等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國標(biāo)志性重大工程作出了杰出貢獻(xiàn)。
(四)加強管理為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
國有企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，強化投資活動全過程管理，積極開展節(jié)能降耗。針對企業(yè)管理幅度大、集團控制力弱的情況，中央企業(yè)普遍采取積極措施，增強集團控制力，提高抗御風(fēng)險的能力，亂投資、亂擔(dān)保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平有了較大提高。中國石油天然氣集團公司實行資金集中管理，清理撤并8000多個銀行賬戶，債務(wù)規(guī)?？s減1000多億元，節(jié)約資金成本逾百億元。中國石油化工集團公司實施物資采購“陽光工程”，通過網(wǎng)上采購的物資達(dá)5000種，累計節(jié)約資金100億元。中國移動通信集團公司通過在全系統(tǒng)推行通訊設(shè)備比價采購管理，采購成本下降近30%。寶鋼集團有限公司3年來實施精細(xì)化管理項目260項，共創(chuàng)造財務(wù)收益12億元。中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司在近3年的時間里完成了147個單位的內(nèi)控體系建設(shè)，梳理內(nèi)控流程6920個，對近16000個關(guān)鍵控制活動進(jìn)行了測試，最近其所屬的中國網(wǎng)絡(luò)通信(集團)有限公司，以零缺陷的測試結(jié)果通過普華永道會計師事務(wù)所的內(nèi)控審計，通過了美國《薩班斯法案》404條款。
這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展之所以取得了可喜的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是企業(yè)積極努力的結(jié)果，也是完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的結(jié)果。
首先，國有資產(chǎn)管理體制改革從機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了“政企分開”、“政資分開”。政企不分、政資不分，造成重審批、輕回報，這是國有企業(yè)搞不好的重要癥結(jié)。黨的十六大以后，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立國資委，對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，不履行政府社會公共管理職能，并且明確政府其他部門、機構(gòu)不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國資委的成立，第一次在機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政企分開、政資分開，在政府層面上做到了政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。這幾年，我們牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行職責(zé)，切實維護好所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)對新的國有資產(chǎn)管理體制也充分認(rèn)可，國資委出臺的一系列改革、調(diào)整和監(jiān)管措施得到了企業(yè)的擁護。
其次，國有資產(chǎn)管理體制改革使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到了有效落實。過去是“九龍治水”，國有企業(yè)有很多部門在管，但沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。多頭管理，政出多門，必然是重審批、輕責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤。國有企業(yè)缺少硬約束，干多干少一個樣。國資委成立后，始終把責(zé)任放在突出位置，通過建立業(yè)績考核體系落實責(zé)任，并逐步規(guī)范薪酬，把獎懲和業(yè)績掛鉤，形成責(zé)任落實和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機制。出資人到位以后，重回報，重責(zé)任，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任才能得到很好落實，企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工都很努力，積極性得到了發(fā)揮，這是近幾年中央企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度增長的重要原因。
第三，國有資產(chǎn)管理體制改革使國有資產(chǎn)監(jiān)管得到了切實加強。過去國有企業(yè)分布在許多政府部門，政出多門。而這些部門既履行公共管理職能，又履行出資人職能，兩種職能混淆，既當(dāng)“婆婆”又當(dāng)“老板”，結(jié)果是重審批、輕監(jiān)管，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的國有資產(chǎn)流失問題十分突出，一度成為人大、政協(xié)和社會各界關(guān)注的熱點。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，其基本職責(zé)就是監(jiān)管國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。這幾年，我們在加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理和轉(zhuǎn)讓、投融資決策、高風(fēng)險業(yè)務(wù)控制等方面，制定了一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，推動了企業(yè)內(nèi)部管理機制的建立健全，遏制了國有資產(chǎn)流失，維護了國家利益和職工合法權(quán)益。同時，完善了監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督密切配合的監(jiān)督體系，有效加強了國有資產(chǎn)監(jiān)管。
4年多來的改革實踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的決策是完全正確的，所確定的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”原則是完全正確的。企業(yè)能不能搞好與所有制沒有必然聯(lián)系，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)一定能搞好。對黨的十六大以來黨中央、國務(wù)院確定的一系列方針政策，要毫不動搖地繼續(xù)推進(jìn)和不斷完善，堅定不移地貫徹落實。
