新華社北京７月６日電（記者 周婷玉、顧瑞珍）科技部部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委萬(wàn)鋼６日在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上發(fā)言說(shuō)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，要采用新技術(shù)實(shí)施節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”和“吸碳經(jīng)濟(jì)”。
當(dāng)前，全球氣候變化受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。萬(wàn)鋼介紹，政府間氣候變化專門委員會(huì)今年發(fā)布的第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告用９０％的可信度認(rèn)為，近５０年來(lái)的氣候變化主要是人為活動(dòng)排放的溫室氣體造成的。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，成為人類可持續(xù)發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。
“氣候變化已經(jīng)由科學(xué)問(wèn)題演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題?！比f(wàn)鋼說(shuō)，在參與應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，我國(guó)要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，要使我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
他說(shuō)，在現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約資源和能源，這既是我國(guó)自身科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出我國(guó)貢獻(xiàn)的需要。為此，科技部聯(lián)合１４個(gè)部門共同制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，為《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的實(shí)施提供科技支撐。
萬(wàn)鋼指出，應(yīng)對(duì)氣候變化，需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能效，發(fā)展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要綜合考慮能源安全、節(jié)能減排政策、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”和“吸碳經(jīng)濟(jì)”等重大問(wèn)題。
“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”日益受到世界各國(guó)的關(guān)注。
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院節(jié)能減排的綜合實(shí)施方案中提出了一些相關(guān)的政策和措施。萬(wàn)鋼建議，這些措施應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，使其具有可操作性。如清潔能源汽車，在研發(fā)、制造、銷售和使用等不同階段需要不同的鼓勵(lì)政策，研發(fā)階段需要支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，銷售階段需要減免購(gòu)置稅政策，使用階段需要相應(yīng)的燃料稅政策等。
節(jié)能減排成為政協(xié)常委會(huì)的“高頻詞”
新華社北京７月６日電（記者 顧瑞珍、周婷玉、崔靜）“在節(jié)能減排這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有退路。”
２６℃的室溫下，全國(guó)政協(xié)常委汪紀(jì)戎身著便裝，和記者聊起當(dāng)前節(jié)能減排現(xiàn)狀：“不完善的考核機(jī)制和普遍存在的趕超思維是導(dǎo)致地方官員唯ＧＤＰ論英雄，沒(méi)有節(jié)能減排原動(dòng)力的主要原因。要進(jìn)一步弱化ＧＤＰ在政績(jī)考核中過(guò)強(qiáng)的指揮棒作用，把節(jié)能減排目標(biāo)和轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)納入政績(jī)考核的硬指標(biāo)?！?/p>
汪紀(jì)戎的觀點(diǎn)得到與會(huì)常委和委員們的普遍認(rèn)同。“節(jié)能減排”成為正在此間舉行的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第十八次會(huì)議上出現(xiàn)頻率最高的詞。
今年１月至５月，ＧＤＰ增速在１０％以上，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)１８．１％，為近幾年同期最高，其中高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速達(dá)２０％，受此影響全國(guó)用電量增長(zhǎng)１５．８％，增速為近三年最高水平。
作為國(guó)內(nèi)較早警示重化工業(yè)化道路諸多弊病的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，全國(guó)政協(xié)常委吳敬璉認(rèn)為，“政府如不釜底抽薪解決之前行政手段對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲，五年完成節(jié)能減排目標(biāo)，形勢(shì)不太樂(lè)觀?！?/p>
“從２００６年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，各個(gè)方面還是ＧＤＰ‘掛帥’，節(jié)能減排被放在次要地位。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)成為實(shí)際上的軟約束而不是硬約束?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元在發(fā)言中提出，要打破我國(guó)多年來(lái)粗放擴(kuò)張的慣性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道困難重重。當(dāng)前始終未擺脫資源能源密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，說(shuō)明各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)不到位、行政執(zhí)行力不強(qiáng)。
目前無(wú)論是加快技術(shù)改造、更新設(shè)備，還是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有足夠的資金支撐，才能形成實(shí)實(shí)在在的節(jié)能減排能力。但與會(huì)常委、委員們認(rèn)為，當(dāng)前作為節(jié)能減排主體的企業(yè)，普遍缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。而各級(jí)政府對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的投入普遍較低，支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機(jī)制尚未形成。
“我國(guó)節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的背后，隱藏的是能源定價(jià)機(jī)制、能源政策觀念上長(zhǎng)期形成的弊端?！比珖?guó)工商聯(lián)在提交本次常委會(huì)議的書面發(fā)言中也指出，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)行能源定價(jià)機(jī)制弊端，樹(shù)立能源生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)成本新觀念。
一方面，中央關(guān)于“節(jié)能優(yōu)先”、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”的政策導(dǎo)向已十分明確；另一方面，能源環(huán)境的壓力沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為價(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，大多數(shù)地方和企業(yè)仍我行我素。對(duì)此，陸延昌委員提出“經(jīng)濟(jì)政策節(jié)能”的建議，即綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
“要改革資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源定價(jià)制度和排污收費(fèi)制度。提高資源使用稅費(fèi)，建立并完善資源初始產(chǎn)權(quán)有償分配和使用權(quán)交易制度；根據(jù)資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本制定資源價(jià)格?！蓖艏o(jì)戎常委在發(fā)言中建議，激勵(lì)和強(qiáng)制手段并用，提高污染物排放與違法成本，促使企業(yè)規(guī)范行為，自覺(jué)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)法制手段是減排措施的首選。實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)要有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，是與會(huì)常委和委員們形成的共識(shí)。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱４日向全國(guó)政協(xié)常委會(huì)議通報(bào)情況時(shí)也表示，當(dāng)前加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的工作重點(diǎn)是，抓好價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的改革，努力形成有利于節(jié)約資源、減少排放、保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。
