調查的成果在于應用
——《第二次全國土地調查總體方案》系列解讀之十
新華社北京7月6日電 土地調查成果數據量大，覆蓋面廣，其全部價值在于應用。準確、翔實的土地調查數據，不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設用地審批、耕地保護、土地開發(fā)整理復墾等提供基礎支撐，促進國土資源的科學管理，而且是國民經濟實行宏觀調控、制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據。
上一輪全國土地資源調查，查清了我國各種地類的面積，編制了不同比例尺的分幅土地利用現(xiàn)狀圖、權屬界線圖等各類圖件。在此基礎上每年開展的土地利用變更調查，為國家宏觀調控及土地的規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供了重要基礎。但是，隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，目前的土地變更調查成果，因受到技術方法等客觀因素的制約，已經出現(xiàn)不同程度的跟不上發(fā)展、滿足不了需要的狀況。與此同時，土地調查成果的應用形式，已由過去單一、直接應用于國土資源管理，變成多元綜合應用于國土資源管理和經濟社會發(fā)展宏觀決策。這種轉變，迫切要求土地調查運用現(xiàn)代網絡技術，提供時間、空間、形式和層次更加豐富，可以有效實現(xiàn)信息社會化共享的土地空間數據和屬性數據。
實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要，是《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》提出的一項重要任務。信息化技術的進步和應用為實現(xiàn)這一目標奠定了技術基礎?！兜诙稳珖恋卣{查總體方案》對相應的技術方法作進一步明確，要求采用基于統(tǒng)一標準的土地利用數據庫建設方法和基于網絡的信息共享及社會化服務技術方法。
基于統(tǒng)一標準的土地利用數據庫，將以縣（區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數據庫標準和技術規(guī)范，逐圖斑錄入調查記錄，并對土地利用圖斑的圖形數據和圖斑屬性的表單數據進行屬性聯(lián)結，集圖形、影像、屬性、文檔為一體。以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關系型數據庫為后臺管理數據庫，存儲各類土地調查成果數據，實現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數據及其他非空間數據的一體化管理，有效存儲與管理調查數據?？紤]到土地變更調查需求，采用多時序空間數據管理技術，實現(xiàn)對土地利用數據的歷史回溯。另外，由于土地調查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數據、遙感影像數據、權屬調查數據以及土地動態(tài)變化數據等，數據量龐大，記錄繁多，采用數據庫優(yōu)化技術，提高數據查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。
基于網絡的信息共享及社會化服務，將借助現(xiàn)有的國土資源信息網絡框架，采用現(xiàn)代網絡技術，建立先進、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網絡體系，按照“國家－?。校h”四級結構分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內外交換的信息服務與數據交換，為日常管理、信息發(fā)布和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化。在此基礎上，積極開展土地統(tǒng)計數據分析和開發(fā)利用，搞好數據庫的互聯(lián)互通和信息共享，從而為土地管理、政府決策和各類社會經濟活動提供準確快捷的信息服務。
第二次全國土地調查的最終目的，是土地調查成果在經濟社會發(fā)展和國土資源管理中得到廣泛應用。各地在開展土地調查中，可以及時將通過審核驗收的調查成果，應用到土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護目標責任考核、建設用地審批、節(jié)約集約用地等各項土地管理業(yè)務中去，為提高土地利用效率、調處土地權屬爭議、實施土地用途管制和土地利用動態(tài)監(jiān)測等提供準確數據和技術支持。同時，現(xiàn)勢性強的土地調查成果，將為國家資產管理、農業(yè)管理、銀行信貸管理、市政交通管理、城市規(guī)劃、災害管理等相關行業(yè)和部門，提供權威、基礎的信息支持。
信息互聯(lián)共享并及時更新的土地調查數據庫，將為高效、多用途使用土地調查成果提供更加快速便利的手段，使土地調查成果應用的深度和廣度大大提升。
