新華社北京７月３日電 題：積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融改革——中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康談農(nóng)村金融
新華社記者 劉詩(shī)平
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)第三期農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員培訓(xùn)班日前在北京結(jié)業(yè)。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在結(jié)業(yè)儀式上就我國(guó)農(nóng)村金融相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行 了闡述。
健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、增強(qiáng)功能
劉明康說(shuō)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融改革，務(wù)必在解決服務(wù)不足方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和突破。用改革的辦法解決農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問(wèn)題，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，增強(qiáng)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融又好又快發(fā)展。
所謂健全機(jī)構(gòu)，就是要建立健全符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農(nóng)村金融體系，綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融以及其他金融組織的作用。
所謂完善機(jī)制，就是要適應(yīng)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的需要，建立健全完整配套、科學(xué)高效的農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制，包括“三農(nóng)”貸款定價(jià)機(jī)制、“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制、農(nóng)村金融合作與適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制、農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策扶持機(jī)制、農(nóng)村金融有效監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)制性的存款保險(xiǎn)機(jī)制、市場(chǎng)化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制、農(nóng)村信用和支付清算機(jī)制、“三農(nóng)”信貸投放考核評(píng)價(jià)機(jī)制、農(nóng)村金融知識(shí)普及教育機(jī)制和改進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)的機(jī)制。
所謂增強(qiáng)功能，就是要加快推進(jìn)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和公司治理改革，打造一批運(yùn)行高效、競(jìng)爭(zhēng)有力、功能齊全的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村金融體系的功能。
用５年至１０年將農(nóng)信社辦成現(xiàn)代金融企業(yè)
劉明康說(shuō)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是現(xiàn)階段農(nóng)村金融改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，不能走回頭路。要按照市場(chǎng)原則，堅(jiān)持股份制方向，圍繞管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和法人治理等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣繼續(xù)深化改革。
在管理體制上，要用資本說(shuō)話，用股權(quán)聯(lián)結(jié)，用規(guī)則約束，積極探索省級(jí)聯(lián)社改革模式，逐步厘清省級(jí)人民政府與省級(jí)聯(lián)社、省級(jí)聯(lián)社與基層法人社之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。
“在操作上，要防止違背基層意愿，防止棄鄉(xiāng)進(jìn)城傾向，防止眼睛向上，防止簡(jiǎn)單翻牌?！眲⒚骺嫡f(shuō)。
他同時(shí)指出，在產(chǎn)權(quán)制度上，按照股份制方向，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，將“資格股”“投資股”對(duì)應(yīng)改造成為股份制下的“優(yōu)先股”和“普通股”，并通過(guò)引進(jìn)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者，成立股東持股基金或持股會(huì)，著力解決股東分散、股金不穩(wěn)定和內(nèi)部人控制問(wèn)題。
在法人治理上，要適應(yīng)社區(qū)性機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，建立形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的法人治理模式，力爭(zhēng)用５到１０年時(shí)間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)。
盡快將城市成熟的金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村
劉明康說(shuō)，金融創(chuàng)新是金融業(yè)改革發(fā)展的永恒動(dòng)力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、需求為基礎(chǔ)，通過(guò)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的金融創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求。
“要?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)方式，大力推行經(jīng)濟(jì)資本管理，強(qiáng)化資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和效益的約束，實(shí)施經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和資本回報(bào)率考核，做到發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。”劉明康說(shuō)。
他同時(shí)指出，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)一步完善和推廣小額信用貸款，積極開發(fā)引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品，盡快將城市成熟的金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村，著力改善農(nóng)村金融服務(wù)方式，為“三農(nóng)”提供方便、快捷、持續(xù)的金融服務(wù)。
要?jiǎng)?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)合作，通過(guò)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多、人緣熟、地緣清等優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)積極開展銀（社）團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，探索小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨等業(yè)務(wù)合作機(jī)制，不斷拓展新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，在合作中壯大。
