“新義務(wù)教育法剛剛實(shí)施１０個(gè)月，目前只是取得了階段性成果?！保对拢玻溉障挛?，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥所作的關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告中，路甬祥副委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查顯示，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)“仍面臨著許多困難，存在一些薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>
校舍無(wú)奈太簡(jiǎn)陋 陳炯明 繪
問(wèn)題一 大班上課、宿舍簡(jiǎn)陋、貧困生補(bǔ)貼低，農(nóng)村學(xué)校等待經(jīng)費(fèi)保障
【存在問(wèn)題】
檢查組在江西執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該?。叮度艘陨蠈W(xué)生的大班有１．３８萬(wàn)個(gè)，有的甚至１００多人擠在一個(gè)班上課。大班上課，教學(xué)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋……農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)保障令人擔(dān)憂。
農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)設(shè)施相對(duì)不足。路甬祥副委員長(zhǎng)指出：“一些農(nóng)村學(xué)校的宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到基本要求。相當(dāng)一部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍仍不足，條件簡(jiǎn)陋，至今還有兩三個(gè)學(xué)生擠一張床鋪的現(xiàn)象?！绷硗猓瑘?bào)告顯示，有些學(xué)校由于沒(méi)有操場(chǎng)，只能在公路等公共場(chǎng)所上體育課，師生安全沒(méi)有保障。
預(yù)算內(nèi)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)偏低。在一些高寒、缺水地區(qū)，冬季取暖和安全飲用水的開(kāi)支較大，有的學(xué)校僅采暖費(fèi)一項(xiàng)，就要用去公用經(jīng)費(fèi)的一半以上。據(jù)了解，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)雖比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的經(jīng)費(fèi)保障水平只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)。
貧困寄宿生的生活補(bǔ)助覆蓋面小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。目前，全國(guó)享受寄宿生生活補(bǔ)助的學(xué)生約占寄宿生總數(shù)的２９％，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約為每人每年３００元，平均每天只有一元錢(qián)。有的地方由于貧困面大，補(bǔ)助面小，一些學(xué)校在得到財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)后，采取了在貧困學(xué)生中平均分配的辦法，學(xué)生得到的補(bǔ)助低于省定標(biāo)準(zhǔn)。
【解決途徑】
各級(jí)政府要進(jìn)一步加大教育投入力度，確保在２０１０年前后實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃和中共中央十六屆六中全會(huì)提出的“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比例達(dá)到４％”的目標(biāo)。
【報(bào)告建議】
在實(shí)施新機(jī)制時(shí)，中部６?。玻矗硞€(gè)縣（市、區(qū)）比照西部地區(qū)政策執(zhí)行，中央和地方按８∶２的比例分擔(dān)免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)所需的經(jīng)費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。
同時(shí)，地方各級(jí)政府用于義務(wù)教育的資金要全額列入政府財(cái)政預(yù)算，并單獨(dú)列項(xiàng)，便于人大的監(jiān)督。
工資可憐不太多 陳炯明 繪
問(wèn)題二 農(nóng)村教師工資低、編制少、年齡偏大
【存在問(wèn)題】
執(zhí)法檢查報(bào)告表明：我國(guó)農(nóng)村教師存在編制低，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)三類(lèi)問(wèn)題。
城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為１８人、２３人，城市初中、小學(xué)為１３．５人、１９人。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，目前有些偏僻地區(qū)存在著約１０萬(wàn)個(gè)分散的教學(xué)點(diǎn)，恰恰需要多配備教師。
邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。我國(guó)義務(wù)教育教師存在著結(jié)構(gòu)性缺員的問(wèn)題，由于邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)的學(xué)校，特別是教學(xué)點(diǎn)派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請(qǐng)代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的１／３。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村尚有３６萬(wàn)名代課教師。
農(nóng)村教師年齡偏大，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)需完善。教師年齡偏大的問(wèn)題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語(yǔ)、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無(wú)法開(kāi)設(shè)。還有相當(dāng)一批教師，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。
【解決途徑】
路甬祥副委員長(zhǎng)認(rèn)為，“提高農(nóng)村教育水平的關(guān)鍵在教師?！睂?duì)此，執(zhí)法檢查報(bào)告建議，適時(shí)調(diào)整和統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村學(xué)校安排少量附加編制，學(xué)生少的教學(xué)點(diǎn)可單獨(dú)核編，同時(shí)為寄宿制學(xué)校配備一定數(shù)量的生活管理教師。
【報(bào)告建議】
推動(dòng)建立貧困地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼制度，使貧困地區(qū)教師派得進(jìn)，留得住。推廣江西等省在師范院校實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的“三定向”政策解決邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師緊缺。
同時(shí)，地方教育行政部門(mén)應(yīng)將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，制定和落實(shí)具體的培訓(xùn)計(jì)劃。
體育老師實(shí)在少 陳炯明 繪
問(wèn)題三 農(nóng)村“留守兒童”、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育待重視
【存在問(wèn)題】
據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，目前，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大約有１．５億人。這些人的子女，約有６００萬(wàn)被帶到城市，還有２２００萬(wàn)留在家鄉(xiāng)，成為農(nóng)村“留守兒童”，兩者總數(shù)約占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的 １７％。
報(bào)告指出，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育，雖然已確定以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主的原則，但接收的公辦學(xué)校在數(shù)量上仍不能滿足需求。而一些民辦的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，一些城市還存在相當(dāng)數(shù)量的未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校，這些學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量低。更令人心憂的是，２２００萬(wàn)農(nóng)村“留守兒童”由于缺失正常的父母關(guān)愛(ài)和家庭教育，在監(jiān)護(hù)和健康成長(zhǎng)等方面存在一些亟待關(guān)注的問(wèn)題。
留守兒童盼關(guān)愛(ài) 陳炯明 繪
【解決途徑】
農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市居民一樣，都是城市文明和財(cái)富的創(chuàng)造者，在享有公共服務(wù)方面具有平等的權(quán)利。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和“留守兒童”的教育問(wèn)題，是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，單靠某一部門(mén)、地區(qū)或單位難以解決。
【報(bào)告建議】
義務(wù)教育法規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供平等接受義務(wù)教育的條件。因此，建議對(duì)這些適齡兒童、少年的義務(wù)教育，堅(jiān)持以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主的原則，進(jìn)一步要求流入地政府多盡一些責(zé)任，多增加一些投入。同時(shí)，流出地政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流出人口子女受教育情況的跟蹤和監(jiān)督。（記者 宋偉 毛磊）
