突發(fā)事件應(yīng)對法草案規(guī)定的四類突發(fā)事件
正在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議，聽取了全國人大法律委員會副主任委員王茂林作的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法草案修改情況的匯報，常委會組成人員將對草案進(jìn)行二次審議。
建立健全各級政府應(yīng)急處置的統(tǒng)一高效機(jī)制
去年６月突發(fā)事件應(yīng)對法草案首次審議后，有些常委會組成人員、地方和部門提出，現(xiàn)行的若干單行法律對處置特定領(lǐng)域突發(fā)事件作了規(guī)定，但未對各級政府統(tǒng)一應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合應(yīng)急機(jī)制作出規(guī)定，本法應(yīng)在總結(jié)這些單行法律實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重就建立健全各級政府處置各類突發(fā)事件的統(tǒng)一高效機(jī)制作出規(guī)定。
為了明確應(yīng)急管理的統(tǒng)一行政指揮，提請本次常委會會議繼續(xù)審議的草案二審稿增加規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！?/p>
為了建立健全應(yīng)急管理的統(tǒng)一信息平臺，草案規(guī)定：“國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?！薄翱h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，儲存、匯集、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作?！?/p>
為了完善應(yīng)急的統(tǒng)一物資儲備，草案規(guī)定：“國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系?！?/p>
為了建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊伍，草案增加規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。”
草案還規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險?！?/p>
選擇應(yīng)對措施應(yīng)最大程度保護(hù)公民權(quán)益
“應(yīng)對突發(fā)事件時更要規(guī)范和約束政府行為”的立法思想，在這次提請審議的突發(fā)事件應(yīng)對法草案中得到充分體現(xiàn)。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“發(fā)生突發(fā)事件時，賦予政府可采取非常處置手段是必要的；但同時，情況越緊急、越復(fù)雜，越要注意對公民權(quán)利的保護(hù)。”
根據(jù)這一立法思想，草案明確規(guī)定政府在采取有關(guān)應(yīng)急措施的過程中，要遵循“比例原則”，即政府采取措施過程中，如果有多種手段可供選擇，要選擇對老百姓利益損害最小、最有利于保護(hù)老百姓權(quán)益的措施，如果不這樣做，政府就是違法。
據(jù)此，草案規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施?！?/p>
草案還規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
國家將建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系
這次提請審議的突發(fā)事件應(yīng)對法草案，增加了三條原則性規(guī)定。
新增加的規(guī)定之一是：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！?/p>
根據(jù)這一原則，草案還規(guī)定：各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監(jiān)控，責(zé)令采取安全措施。必要時，公布危險源、危險區(qū)域。
此外，去年６月常委會對突發(fā)事件應(yīng)對法草案進(jìn)行初次審議后，根據(jù)常委會組成人員和各方面的意見，草案二審稿還增加規(guī)定：“國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。”
為了對政府處置突發(fā)事件行為進(jìn)行規(guī)范，草案增加規(guī)定：“縣級以上各級人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告?！?/p>
禁止編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息
提請二審的突發(fā)事件應(yīng)對法草案，刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定。
去年６月首次提請審議的突發(fā)事件應(yīng)對法草案第五十七條曾規(guī)定：“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處５萬元以上１０萬元以下的罰款?！?/p>
這一規(guī)定曾引起社會各界的廣泛關(guān)注，引發(fā)不同解讀，甚至有人理解為：“媒體違反規(guī)定報道就處罰”“這個規(guī)定就是要限制記者及時報道有關(guān)突發(fā)事件信息”等。
草案在全國人大常委會首次審議后，廣泛征求了各方意見。包括中國法學(xué)會、最高人民法院在內(nèi)的許多單位和部門認(rèn)為，信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，在這個問題上，媒體所起到的正面作用應(yīng)該充分肯定。此外，草案關(guān)于“違反規(guī)定”的表述含義不清，“有可能成為某些地方政府限制媒體正常報道突發(fā)事件的借口，不利于媒體對其謊報瞞報開展輿論監(jiān)督”。
據(jù)介紹，在常委會審議和征求意見過程中，有人認(rèn)為，突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布信息，新聞媒體也應(yīng)報道真實情況。任何單位和個人都不能編造、傳播虛假信息。還有人認(rèn)為，對編造、傳播虛假信息的違法行為，要不要采用罰款的手段，尤其是規(guī)定只給予罰款的處罰是否妥當(dāng)，值得研究。
全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門研究，在草案中新增有關(guān)規(guī)定，禁止編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息：“任何單位和個人不得編造并且傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播?！?/p>
此外，草案一審稿第四十五條曾規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置社會安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對新聞媒體的相關(guān)報道進(jìn)行管理?！?/p>
經(jīng)修改后，提請二次審議的草案刪除了“并對新聞媒體的相關(guān)報道進(jìn)行管理”的規(guī)定。（記者宋偉、毛磊和新華社記者艾福梅、田雨）
