差別電價(jià)政策是國(guó)家緩解能源短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的宏觀調(diào)控措施之一——
運(yùn)用價(jià)格杠桿 調(diào)控高耗能行業(yè)
原因 產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過資源環(huán)境承載力 行業(yè)用電增速高于社會(huì)用電
２００３年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了投資需求增長(zhǎng)過快、部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱等問題，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過猛，超過了資源和環(huán)境承載能力。一方面，煤炭、電力供應(yīng)緊張的矛盾突出，全國(guó)２４個(gè)省份拉閘限電，煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本上升。另一方面，部分高耗能行業(yè)發(fā)展速度居高不下，鋼鐵、電解鋁、電石、燒堿等行業(yè)用電增長(zhǎng)較快，大大高于社會(huì)用電量平均增長(zhǎng)速度。
近年來，國(guó)內(nèi)在建和完工的電解鋁、電石及鐵合金生產(chǎn)線已大大超出國(guó)內(nèi)需求，但各地類似項(xiàng)目的發(fā)展勢(shì)頭依然很足。國(guó)家電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹說，實(shí)施差別電價(jià)政策，首先是緩解我國(guó)能源短缺局面和節(jié)能降耗的需要，國(guó)家運(yùn)用價(jià)格杠桿，抑制高耗能行業(yè)盲目過快增長(zhǎng)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
內(nèi)容 范圍擴(kuò)至８?jìng)€(gè)高耗能行業(yè) 禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠措施
２００４年６月，國(guó)家決定對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等６個(gè)高耗能行業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)政策。允許和鼓勵(lì)類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價(jià)，限制類和淘汰類企業(yè)用電價(jià)格在正常電價(jià)的基礎(chǔ)上分別提高２分／千瓦時(shí)和５分／千瓦時(shí)。
２００６年９月，國(guó)家又進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策。主要包括：一是禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。二是在原來基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將黃磷、鋅冶煉兩個(gè)行業(yè)納入實(shí)施范圍。三是調(diào)整差別電價(jià)政策界限，對(duì)淘汰類、限制類企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。四是提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將淘汰類企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從每千瓦時(shí)５分提高到２角；對(duì)限制類企業(yè)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由２分調(diào)整為５分。五是對(duì)企業(yè)自備電廠實(shí)行收費(fèi)政策。
現(xiàn)狀 各地執(zhí)行存在觀望態(tài)度 國(guó)務(wù)院６月派檢查組督查
目前，各地差別電價(jià)政策貫徹情況并不理想，執(zhí)行過程中也存在問題。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電力供應(yīng)較為富裕的地區(qū)，擔(dān)心差別電價(jià)政策會(huì)影響稅收、就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)政策執(zhí)行存在觀望態(tài)度。
同時(shí)，部分高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，抵消了差別電價(jià)政策效果。一些高耗能企業(yè)自備電廠機(jī)組規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設(shè)施不完善，加劇了資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，也規(guī)避了差別電價(jià)的懲罰。一些地方受退出機(jī)制未建立等因素影響，對(duì)淘汰落后產(chǎn)業(yè)態(tài)度不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人說，國(guó)務(wù)院于６月派出檢查組，對(duì)未貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策或繼續(xù)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的，檢查組將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，將進(jìn)一步細(xì)化政府各級(jí)部門的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。有關(guān)部門將根據(jù)差別電價(jià)落實(shí)情況調(diào)整各地電力規(guī)劃，調(diào)減電力建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的電力項(xiàng)目。對(duì)調(diào)出規(guī)劃的電力項(xiàng)目，電監(jiān)會(huì)不予發(fā)放電力業(yè)務(wù)許可證，并將停止在該地區(qū)開展大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電試點(diǎn)工作。(冉永平)
鏈接 我國(guó)能源利用率僅為３３％
我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，但能源利用效率較低。２００３年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界４％，但原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別為世界消耗量的７．４％、３１％、３０％、２７％、２５％和４０％。與國(guó)外相比，我國(guó)火電供電煤耗高２３％，噸鋼可比能耗高２１％，水泥綜合能耗高２５％。數(shù)字表明，我國(guó)能源利用效率只有３３％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低１０個(gè)百分點(diǎn)。
