鞏固宏觀調(diào)控成果 深化金融改革 促進(jìn)金融發(fā)展
——2007年中國人民銀行工作會議在京召開
2007年中國人民銀行工作會議于1月20日至21日在京召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、深化金融改革和促進(jìn)金融發(fā)展的方針政策，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，全面總結(jié)了人民銀行2006年各項工作，安排部署了2007年主要工作。中國人民銀行行長周小川、副行長吳曉靈分別在會上講話，蘇寧、項俊波、王洪章、胡曉煉、劉士余、馬德倫、易綱、杜金富出席會議。
會議指出，2006年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，依法履行中央銀行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，深入推進(jìn)各項工作，取得了顯著成績。
一是繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。采取綜合措施，加強(qiáng)流動性管理；發(fā)揮利率杠桿作用，引導(dǎo)投資和貨幣信貸合理增長；深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，完善有管理的浮動匯率制度；加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)。在金融宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，貨幣信貸過快增長勢頭有所緩解，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2006年12月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2增長16.9%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增長15.1%，中長期貸款快速增長勢頭也趨于減弱。匯率改革一年半以來，人民幣匯率彈性明顯增強(qiáng)。
二是進(jìn)一步深化金融體制改革，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行三家試點銀行初步建立了相對規(guī)范的公司治理架構(gòu)，經(jīng)營管理能力和市場競爭能力逐步提高，財務(wù)狀況明顯好轉(zhuǎn)。中國銀行和工商銀行2006年先后在香港和上海兩地成功上市。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，農(nóng)村信用社歷史包袱初步得到化解，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，支農(nóng)服務(wù)能力有所增強(qiáng)，“花錢買機(jī)制”的政策效果開始顯現(xiàn)。外匯管理改革繼續(xù)推進(jìn)。研究論證政策性銀行改革的基本方向和總體思路及農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施方案。繼續(xù)研究資產(chǎn)管理公司改革發(fā)展方案。積極推動郵政儲蓄機(jī)構(gòu)改革。
三是大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，金融市場穩(wěn)步發(fā)展。不斷推出金融市場創(chuàng)新產(chǎn)品，繼續(xù)推動信貸資產(chǎn)證券化、住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)試點，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)短期融資券、一般性金融債券和商業(yè)銀行次級債券。擴(kuò)大金融市場對外開放，發(fā)展合格境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者。豐富外匯市場避險品種，發(fā)展人民幣匯率衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)建設(shè)，籌建行業(yè)自律組織。
四是切實防范和化解金融風(fēng)險，金融體系繼續(xù)保持穩(wěn)定。歷史形成和長期積累的金融風(fēng)險逐步化解，維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷健全金融穩(wěn)定監(jiān)測評價指標(biāo)框架。平穩(wěn)完成相關(guān)高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)處置工作。金融突發(fā)事件應(yīng)急處理工作得到加強(qiáng)。
五是支付體系建設(shè)取得新成就，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。大額支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，小額支付系統(tǒng)在全國的推廣運(yùn)用工作完成，全國支票影像交換系統(tǒng)試點運(yùn)行，擴(kuò)大了人民幣銀行卡海外受理國家和地區(qū)，在全國12個省（市）開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，初步建立支付信息分析報告體系，提高了支付系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
六是反洗錢法制建設(shè)成果顯著，《反洗錢法》頒布實施，反洗錢工作取得重大進(jìn)展。相關(guān)法律和配套規(guī)章進(jìn)一步建立健全。實行了反洗錢本外幣統(tǒng)一管理和監(jiān)測分析。依法了開展反洗錢現(xiàn)場檢查。反洗錢工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，可疑交易情報會商制度的作用有效發(fā)揮。積極開展反洗錢國際合作，加入反洗錢金融行動特別工作組（FATF）工作取得顯著進(jìn)展。
七是加快金融法制和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融服務(wù)水平全面提升。大力推動金融立法工作，金融法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。調(diào)查統(tǒng)計研究工作水平進(jìn)一步提高。企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成功運(yùn)行，征信管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立了國庫資金匯劃新體系，經(jīng)理國庫水平不斷提高。人民幣質(zhì)量和流通管理進(jìn)一步加強(qiáng)，貨幣金銀管理逐步完善。金融信息化水平明顯提升。湖南省金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試點工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，為在全國推廣積累了經(jīng)驗。
八是全面深入開展金融對外交往，國際交流與合作邁上新臺階。2006年，我國加入了國際貨幣基金組織外部收入委員會等國際組織，推動實現(xiàn)了特別增資，使我國在基金組織的份額由第八位上升到第六位。積極參加與美國、日本、歐元區(qū)等五方關(guān)于全球失衡的基金組織多邊磋商，提升了我國在國際金融合作中的地位，加大了參與國際規(guī)則制定的話語權(quán)。
九是內(nèi)部管理和服務(wù)保障明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步健全了人民銀行工作規(guī)則，規(guī)范辦公秩序，提高工作效率。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測與信息報送，組織編寫了《金融知識國民讀本》，在上海、重慶、成都三地成功舉辦大型金融知識展覽，提高了金融宣傳和信息參謀水平。進(jìn)一步完善內(nèi)審工作制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計，初步建立違規(guī)責(zé)任落實和追究機(jī)制。財務(wù)預(yù)算管理水平全面提高。三家直屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革取得重要進(jìn)展。
十是上?？偛拷ㄔO(shè)取得明顯成效。上?？偛繃@金融市場發(fā)展和國際金融中心建設(shè)，積極探索總部建設(shè)模式，正式承接了同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、外匯市場和黃金市場的準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)金融市場動態(tài)監(jiān)測和金融創(chuàng)新研究。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改進(jìn)金融服務(wù)，認(rèn)真做好國際金融交流與培訓(xùn)工作。
在認(rèn)真履行職責(zé)的同時，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，切實加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，建立健全保持黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善黨的組織管理和監(jiān)督機(jī)制，整體推動黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。繼續(xù)深化干部人事制度改革,加強(qiáng)干部培訓(xùn)，推進(jìn)競爭上崗。認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第六次會議和國務(wù)院第四次廉政會議精神，制定了貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體意見，深入開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)干部隊伍的遵紀(jì)守法和廉政奉公意識。積極開展巡察監(jiān)督。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。
會議在分析了金融工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了2007年工作的總體要求和任務(wù)措施。會議指出，2007年是我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后的第一年，進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，深化金融改革開放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，意義十分重大。2007年人民銀行工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中和六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新，健全金融市場體系，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，進(jìn)一步提高中央銀行金融服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。會議部署了2007年主要任務(wù)：
一是保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年，人民銀行將緊緊圍繞加強(qiáng)流動性管理，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，協(xié)調(diào)運(yùn)用多種貨幣政策工具，在維護(hù)總量平衡的同時，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照2007年GDP預(yù)計增長8%左右、消費(fèi)物價上漲預(yù)計不超過3%的初步考慮，貨幣信貸總量預(yù)期目標(biāo)為廣義貨幣供應(yīng)量M2增長16%左右。
切實提高對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢判斷的預(yù)見性。完善間接金融調(diào)控機(jī)制，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長。進(jìn)一步發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，完善有管理的浮動匯率制度，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場化改革。靈活運(yùn)用利率工具，逐步發(fā)揮價格杠桿在貨幣政策調(diào)控中的作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改善金融布局，使金融更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)把信貸閘門，把握貸款進(jìn)度和節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)金融資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實國家助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款新政策。加強(qiáng)消費(fèi)信貸政策指導(dǎo)，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)增長。貫徹落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點，進(jìn)一步深化金融改革。繼續(xù)推進(jìn)工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行完善公司治理，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。加快政策性銀行改革。全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點的多種所有制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新小額信貸方式，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)其他金融機(jī)構(gòu)改革。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，促進(jìn)國際收支平衡。繼續(xù)深化外匯管理改革，加大外匯政策調(diào)整力度。加強(qiáng)對跨境資本尤其是短期資本流動管理，嚴(yán)格控制短期外債，支持銀行和企業(yè)充分利用國內(nèi)外匯資源，鼓勵外商投資企業(yè)在國內(nèi)資本市場融資。建立和完善多層次、多渠道的對外投資體系，引導(dǎo)資金有序流出。加快發(fā)展外匯市場，改進(jìn)銀行間外匯市場交易機(jī)制，增加交易品種，增強(qiáng)國內(nèi)外匯市場的功能和競爭力。進(jìn)一步加強(qiáng)外匯儲備經(jīng)營管理。
四是加大風(fēng)險防范和化解力度，積極維護(hù)金融體系穩(wěn)定。繼續(xù)做好部分高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險處置工作。進(jìn)一步完善中國金融穩(wěn)定監(jiān)測指標(biāo)體系，探索建立各行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測與評估框架，加強(qiáng)對整體金融風(fēng)險和區(qū)域金融風(fēng)險的分析評估，密切關(guān)注跨行業(yè)、跨市場、交叉性金融工具以及金融控股公司的風(fēng)險狀況，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。配合有關(guān)部門做好加入FSAP相關(guān)準(zhǔn)備工作。推動存款保險立法，加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作高效的存款保險制度。
五是大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快金融市場規(guī)范發(fā)展。建立和完善與金融產(chǎn)品創(chuàng)新相適應(yīng)的相關(guān)市場規(guī)則。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行間市場規(guī)模。加快黃金市場對外開放和產(chǎn)品創(chuàng)新。加大外匯市場創(chuàng)新力度。繼續(xù)推動商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)建設(shè)，抓緊市場行業(yè)自律組織建設(shè)，完善做市商制度。
六是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)支付體系建設(shè)。建立健全支付結(jié)算法規(guī)制度，大力促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具和支付方式的推廣使用，盡快實現(xiàn)支票在全國通用。進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)，做好奧運(yùn)城市支付環(huán)境建設(shè)工作。加強(qiáng)銀行結(jié)算賬戶管理，有效落實銀行賬戶實名制。
七是依法深入推進(jìn)反洗錢工作。貫徹《反洗錢法》，抓緊完善反洗錢法律法規(guī)體系和反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度，構(gòu)建長效工作機(jī)制。督促金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)。不斷加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測分析水平，加大洗錢違法犯罪案件協(xié)助調(diào)查力度，嚴(yán)厲打擊跨境洗錢活動。繼續(xù)加強(qiáng)國際合作，爭取2007年加入FATF。抓緊開展加入亞太反洗錢組織（APG）相關(guān)工作。
八是加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)推動金融法制建設(shè)，加強(qiáng)金融普法宣傳教育，提高依法行政水平。進(jìn)一步提高征信服務(wù)水平，推進(jìn)征信管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)征信體系建設(shè)。進(jìn)一步提高國庫服務(wù)和監(jiān)督管理水平。切實做好貨幣發(fā)行與管理工作，深入推進(jìn)反假幣工作。加快金融信息化建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)體系和監(jiān)控體系。繼續(xù)深入推進(jìn)湖南省金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試點工作。
九是繼續(xù)加強(qiáng)金融對外交流與合作。努力提升中國在國際經(jīng)濟(jì)、金融政策對話中的地位。全力做好非洲開發(fā)銀行集團(tuán)理事會年會等重要國際會議籌備工作。繼續(xù)推動區(qū)域金融合作的進(jìn)程。推進(jìn)邊貿(mào)本幣結(jié)算。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳之間的金融交流，推進(jìn)兩岸三地金融合作。
十是大力加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)保障水平。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，改進(jìn)和加強(qiáng)督查督辦工作，健全各項保密制度，做好信息和調(diào)研工作，提高金融理論和政策研究水平，健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。推進(jìn)金融知識國民教育工作。改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范集中采購程序，提高采購效率和質(zhì)量。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計，加強(qiáng)對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和風(fēng)險環(huán)節(jié)的審計，健全和完善責(zé)任追究機(jī)制。
十一是繼續(xù)加快推進(jìn)上?？偛拷ㄔO(shè)。充分發(fā)揮上?？偛抠N近金融市場一線的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高對金融改革開放前沿問題和金融市場發(fā)展動態(tài)的把握能力，積極推動上海國際金融中心建設(shè)。
會議強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十六屆六中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)黨建工作，深入推進(jìn)思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部人事制度改革，堅持依法行政，深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面提高履行中央銀行職責(zé)的能力。
會議要求，人民銀行全體員工要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，按照全國金融工作會議的部署，統(tǒng)一思想，堅定信心，齊心協(xié)力，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。
